制度集成創(chuàng)新夯實(shí)開(kāi)放發(fā)展基礎(chǔ)
“今年3月底，公司進(jìn)口87.5萬(wàn)歐元的游樂(lè)設(shè)施，減免稅款124.8萬(wàn)元人民幣，海南自貿(mào)港利好政策讓我們享受到實(shí)實(shí)在在的稅收優(yōu)惠，降低了項(xiàng)目建設(shè)成本。”近日，海南三亞苑鼎演藝有限公司總經(jīng)理助理王海朋對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)帶來(lái)的紅利贊不絕口。
一段時(shí)間以來(lái)，海南省舉全省之力開(kāi)展封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作，以落實(shí)政策供給、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、加大資金投入來(lái)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)注，有效帶動(dòng)了市場(chǎng)繁榮。在我國(guó)新一輪改革開(kāi)放和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，海南自貿(mào)港建設(shè)呈現(xiàn)喜人態(tài)勢(shì)。
零關(guān)稅覆蓋面越來(lái)越廣
在海南自貿(mào)港系列政策中，“零關(guān)稅”是含金量最高的政策之一。一年多來(lái)，海南省財(cái)政廳積極與國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)系，爭(zhēng)取更多政策支持，“零關(guān)稅”覆蓋面越來(lái)越廣，成為推動(dòng)海南高質(zhì)量發(fā)展的助推器。
根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，在全島封關(guān)運(yùn)作前，通過(guò)“一負(fù)三正”的清單管理，實(shí)施“零關(guān)稅”政策覆蓋。其中，企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”實(shí)行負(fù)面清單管理，營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇、原輔料和島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品“零關(guān)稅”實(shí)行正面清單管可視對(duì)講理。
第一批“零關(guān)稅”原輔料包括椰子等農(nóng)產(chǎn)品、煤炭等資源性產(chǎn)品，以及飛機(jī)、其他航空器和船舶維修零部件共169項(xiàng)8位稅目商品。2021年年底，在原169項(xiàng)的基礎(chǔ)上，增加鮮榴蓮、氯乙烯、航空發(fā)動(dòng)機(jī)零件等187項(xiàng)商品，原輔料“零關(guān)稅”清單翻番擴(kuò)容。
“我們公司于2021年8月從墨西哥引進(jìn)了一架觀光直升機(jī)，貨值401.8萬(wàn)元，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等61.3萬(wàn)元，減免幅度約為15%，切實(shí)減輕了成本壓力，讓我們深切感受到政策落地帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。” 海南海直通用航空有限公司總經(jīng)理孟磊說(shuō)。
如今，越來(lái)越多的企業(yè)享受到“零關(guān)稅”政策紅利。數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月末，海口海關(guān)共監(jiān)管“零關(guān)稅”生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)口13.97億元人民幣，減免稅款2.76億元人民幣。享惠產(chǎn)品涉及船舶、游艇、汽車、飛機(jī)、生產(chǎn)材料和生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“海陸空”全覆蓋。
海南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)蔡強(qiáng)說(shuō)，截至目前，已有11項(xiàng)海南自貿(mào)港稅收優(yōu)惠政策落地實(shí)施，一系列政策的實(shí)施降低了市場(chǎng)主體的稅收負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)了海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，初步形成了資金、人才向海南匯聚的局面。
海南新增市場(chǎng)主體呈現(xiàn)成倍增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至今年3月末，全省實(shí)有市場(chǎng)主體178.69萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)40.17%，增速排名全國(guó)第一位。2018年4月13日至今年3月末，全省新增市場(chǎng)主體139.85萬(wàn)戶，增長(zhǎng)率為116.17%。2021年，引進(jìn)人才19.9萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)63%，人才集聚效應(yīng)進(jìn)一步彰顯。
稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)
“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制、強(qiáng)法治、分階段”海南自貿(mào)港稅收制度改革的五項(xiàng)原則中，“簡(jiǎn)稅制”是五項(xiàng)基本原則的核心，也是自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容。
“‘簡(jiǎn)稅制’的最大亮點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)‘五稅合一’的銷售稅改革。”海南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)楊雷說(shuō)，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，在全島封關(guān)運(yùn)作的同時(shí)，依法將現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅費(fèi)進(jìn)行簡(jiǎn)并，啟動(dòng)在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅相關(guān)工作。
銷售稅改革是海南自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資自由便利的基礎(chǔ)。目前，產(chǎn)品進(jìn)口征收關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅3種稅，實(shí)施銷售稅改革后，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅不再征收，輔以“零關(guān)稅”安排，可切實(shí)降低進(jìn)口成本，在全島封關(guān)運(yùn)作時(shí)初步形成與貿(mào)易、投資自由便利相適應(yīng)的稅制安排。
“銷售稅的‘五稅合一’不是簡(jiǎn)單的合一，不是平移，而是創(chuàng)建一個(gè)新稅種，是稅制的重大變化，其影響體現(xiàn)在各個(gè)方面。”楊雷表示，“五稅合一”很大程度上簡(jiǎn)化了海南自貿(mào)港的稅制體系，可以降低稅收征納成本，提高征管效率，也使得企業(yè)在運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算等方面更加便捷高效。未來(lái)銷售稅在貨物和服務(wù)的零售環(huán)節(jié)征收，對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程將不再負(fù)擔(dān)這5種稅收，有助于降低企業(yè)稅負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)活力。
銷售稅改革是創(chuàng)建新稅種，需要一個(gè)過(guò)程，正在緊張研究中。記者在海南省財(cái)政廳稅政處了解到，相較于銷售稅改革，海南在運(yùn)用內(nèi)外貿(mào)同船加注保稅油以及允許海南、啟運(yùn)港退稅等方面已經(jīng)讓企業(yè)嘗到家用門鈴了甜頭。
例如，目前內(nèi)外貿(mào)同船加注保稅油累計(jì)加注12票共6122.8噸，貨值共283萬(wàn)美元，為航運(yùn)企業(yè)節(jié)省稅款1105萬(wàn)元人民幣；啟運(yùn)港退稅為出口企業(yè)節(jié)省時(shí)間周期17天以上，明顯縮短企業(yè)退稅周期。
“強(qiáng)法治”則是海南稅制改革的保障。“《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》為海南自貿(mào)港的稅收體系建設(shè)和稅制改革進(jìn)一步提供了法律保障，海南簡(jiǎn)化了稅制，有利于吸引境外投資和企業(yè)走出去，形成高水平開(kāi)放新格局，同時(shí)為健全我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政稅收制度提供有益探索。”海南現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
探索投融資新模式
2021年7月份，正在經(jīng)歷資金困境的海南中農(nóng)航服科技有限公司到賬了一筆500萬(wàn)元的貸款。“這筆不需任何抵押物、只需企業(yè)擁有高新技術(shù)相關(guān)專利即可發(fā)放的貸款，解了企業(yè)燃眉之急，海南發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一定大有可為。”公司首席執(zhí)行官梁律聲說(shuō)。
海南中農(nóng)航服如此便捷地獲得500萬(wàn)元信用貸款，得益于海南省財(cái)政廳等部門積極探索創(chuàng)新模式，圍繞“共促成長(zhǎng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的科技信貸新模式，專為高新技術(shù)企業(yè)量身定制的“瓊科貸”創(chuàng)新產(chǎn)品。截至4月底，“瓊科貸”已支持項(xiàng)目59個(gè)、批復(fù)金額3.1億元。
近年來(lái)，海南省財(cái)政廳圍繞海南省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷加大資金投入力度，成效顯現(xiàn)。2021年，海南發(fā)展最為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一——昌江王下鄉(xiāng)共接待游客10萬(wàn)余人次，旅游收入達(dá)900余萬(wàn)元。這背后是海南省財(cái)政廳多方籌措資金優(yōu)先全力支持海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)。
2019年至2021年，海南省級(jí)財(cái)政國(guó)家公園項(xiàng)目資金共計(jì)11.85億元，主要用于支持生態(tài)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為王下鄉(xiāng)等地群眾吃上“旅游飯”奠定基礎(chǔ)。
為充分發(fā)揮資金杠桿效應(yīng)，2022年1月份，海南省財(cái)金集團(tuán)有限公司注冊(cè)成立。海南財(cái)金集團(tuán)作為唯一出資人，設(shè)立規(guī)模為100億元的海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金。
2022年3月份，海南自貿(mào)港基金直接投資1.35億元參與國(guó)際游艇企業(yè)IPO，支持游艇業(yè)在海南落地發(fā)展，助推海南游艇產(chǎn)業(yè)破局。目前，海南自貿(mào)港基金子基金第一批遴選工作即將開(kāi)始，現(xiàn)已儲(chǔ)備意向子基金24個(gè)。
“當(dāng)前，海南自貿(mào)港正處于發(fā)展黃金期和重要窗口期，相信通過(guò)自貿(mào)港基金，能有力支撐海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，使其成為海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)投融資手段中與財(cái)政同時(shí)運(yùn)作的另外一個(gè)輪子，實(shí)現(xiàn)投融資手段雙輪驅(qū)動(dòng)，共同推進(jìn)，為自貿(mào)港建設(shè)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。”蔡強(qiáng)說(shuō)。
在為項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展注入資金的同時(shí)，海南省財(cái)政廳加大在科技、人才、生態(tài)、鄉(xiāng)村等各領(lǐng)域的支出，為海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作打好基礎(chǔ)。以科技投入為例，2021年，全省科學(xué)技術(shù)支出40.5億元，比2020年增長(zhǎng)13.5%。2022年，全省財(cái)政科技支出預(yù)算安排49.1億元，比2021年決算數(shù)40.5億元增長(zhǎng)21.2%。
“今年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的攻堅(jiān)之年，也是封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年。海南財(cái)政工作將加強(qiáng)制度創(chuàng)新，處理好‘蹄疾’與‘步穩(wěn)’的關(guān)系，不斷推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”蔡強(qiáng)說(shuō)。
王 偉
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