當前經濟發展的挑戰與應對
當前經濟發展的挑戰與應對
林毅夫
核心提示
●自2008年以來，中國每年為世界經濟增長的貢獻在25%至30%之間，如果能保持這一貢獻率，美國以外那些國家為了自身的就業、社會穩定和發展，不能沒有中國市場，就不會輕易掉進美國的圈套。
●保持快速增長、擴大開放、倡導全球化，既是實現第二個百年目標、實現民族復興的需要，也是破解美國圖謀和外部挑戰的最好辦法。
近幾年，我經常在各種場合講，在百年未有之大變局中，保持快速發展是我國駕馭大變局的基礎和關鍵，是我國最大的大局、最大的政治。當前，中國經濟遇到哪些重大新挑戰，怎么應對這些挑戰呢？
當前經濟面臨國內外雙重新挑戰
從國外看，美國總統拜登2021年上臺以后，相比特朗普時的對華政策而言，換湯不換藥，延續了貿易戰、科技戰，而且變本加厲積極推動組建所謂的民主同盟，以政治體制、價值觀、意識形態等劃界，試圖以此在政治上孤立中國，進而在經濟上讓這些國家和中國脫鉤。最新的行動則包括美、日、印、澳組成一個聯盟，想打造亞洲版的北約，美國主導的北約則邀請了日本、韓國這些西太平洋的國家去參加他們的峰會。拜登還在華盛頓舉行東盟國家特別峰會，推動美國與東盟國家簽署全面戰略伙伴關系，并試圖說服這些國家把供應鏈搬離中國。除了美國對中國發動的遏制和孤立行動之外，俄烏戰爭從今年2月底爆發到現在，短期之內的影響很明顯，造成全球的石油天然氣價格、糧食價格急劇上漲。美國、歐洲本來已經面臨通貨膨脹的壓力，俄烏戰爭進一步加劇了他們的通貨膨脹。對中國而言，我國不僅是石油的主要進口國，糧食也在相當程度上依靠進口。除了油價、糧價之外，還有一些進口的礦產資源價格也在上漲。因此，俄烏戰爭會使我國進口成本增加，影響經濟增長，這在短期是不可避免的。從中長期來講，經過這次俄烏戰爭，俄羅斯與歐盟之間的不信任和安全局勢的緊張一時間注定難以消除。有些勢力試圖渾水摸魚，借俄烏戰爭挑撥中國和歐洲的政治關系，以安全為由，推動歐洲與我國在經濟、貿易上脫鉤。這些是國際環境中出現的重大新挑戰。
從國內看，從2021年第三季度以來，我國經濟已經出現比較大的下滑，這一下滑趨勢源于需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力。實際上，從去年下半年到今天，還處于這樣一個下滑周期當中。進入今年3月份以后，國內經濟下行壓力加大，因為奧密克戎病毒的傳染率非常高，一些地方，像深圳、廣州、上海、北京相繼出現疫情。疫情防控的舉措必然影響到生產、投資、消費各個方面，使經濟全面放緩，要實現今年5.5%的增長目標將更加困難。
保持增長和開放應對國際挑戰
對于來自國外的挑戰而言，美國冀圖各國跟中國脫鉤，讓中國重回封閉經濟，如果得逞，中國的經濟增長速度就會慢下來，我們的第二個百年目標就難以如期實現，而且會產生更多新的挑戰，這正是美國的如意算盤。但是，面對美國的這種圖謀，我們也要看到自己的有利條件，中國是世界第一大貿易國，擁有世界第一大市場。貿易是雙贏的，而且貿易當中的小經濟體從中受益超過大經濟體。美國也許為了維持其霸權地位，寧可為了政治利益犧牲經濟利益，但是歐盟、東盟和其他經濟體如果跟隨美國和中國脫鉤，需要犧牲掉自身的經濟利益，在政治上他們只不過為美國維持霸權做嫁衣裳，得不償失。
自2008年以來，中國每年為世界經濟增長的貢獻在25%至30%之間，如果能保持這一貢獻率，美國以外那些國家為了自身的就業、社會穩定和發展，不能沒有中國市場，就不會輕易掉進美國的圈套，美國要其他國家和中國脫鉤的圖謀就難以實現，我國就會有更大的機會爭取一個有利于自身發展的國際環境。
對于俄烏戰爭，我們要繼續堅持清晰堅定的國家立場，即我們希望和平，主張用外交解決爭端，不愿意看到戰爭；我們堅決維護《聯合國憲章》，尊重每個國家領土的完整。當然，我們也必須尊重各個國家的安全需求。我們和歐洲國家沒有地緣政治的矛盾，要避免落入美國和海外有些勢力的圈套，影響我國和歐洲國家的經貿合作。
總之，除了美國為了維持政治霸權寧可犧牲經濟利益之外，對其他國家而言，中國的增長、中國的開放、中國的發展正是他們的發展機遇。所以，保持快速增長、擴大開放、倡導全球化既是實現第二個百年目標、實現民族復興的需要，也是破解美國圖謀和外部挑戰的最好辦法。
提振信心，守住重心，化解國內經濟挑戰
從國內的經濟挑戰來講，我們從去年以來面臨三重壓力——需求收縮、供給沖擊、預期轉弱。我個人覺得最關鍵的是預期轉弱，因為預期轉弱以后，大家投資就沒有信心，供給就會減少，供應鏈受到沖擊，也失掉了克服困難的動人臉識別門禁力，進一步傳導就會帶來就業下降，收入不增長，最終需求也會收縮。
所以，三重壓力中最關鍵的是預期轉弱。預期怎么轉弱的呢？這在相當大的程度上是政策執行層面出了問題，去年中央經濟工作會議指出了一些政策執行中的合成謬誤。比如平臺治理、雙碳目標、房地產行業整治、共同富裕，每一項都是很重要和必要的改革、調控政策和發展方向，但在執行上，一些中長期的、全局性的政策被短期化、地方化、碎片化執行，形成了合成謬誤，打擊了大家對經濟發展的信心，尤其是企業家和投資者的信心，而我們都知道，信心比黃金更重要。和提振信心一樣重要的是堅定經濟發展這一重心。發展是解決一切問題的基礎和關鍵；一定要把這項認識落實到位，在發展中解決國內國外的問題，否則只會使問題更多。
要科學地落實防疫方針，而不是層層加碼
就當前來講，在疫情防控上，要堅持動態清零的總方針，但在落實上要做到科學、有效，不能在落實當中濫用權力，層層加碼。我們在媒體上看到有些地方打著疫情防語音呼叫對講控需要靜態管理的旗號，不讓農民下地。農業與工業不同，農時一誤就是一年，這會影響到糧食安全，威脅社會穩定。所以，在落實防疫政策時一定要堅持科學的原則，開動腦筋，因地制宜，而不是層層加碼。層層加碼本質上是一種懶政的表現。
各地在爭取動態清零以后，要迅速恢復生產生活。由于疫情已經兩年多，在一些封控城市，很多中小微企業已經到了瀕臨破產的邊緣。在這種狀況下，一定要出臺有效的政策來共渡難關，像減稅、免稅、減租金、貸款延期等一系列措施，都是必要的。同時，我們的救助也要關注受疫情沖擊的個人和家庭。在救急措施之外，積極的財政、貨幣政策也要發力，包括支持新基建，為結構轉型升級提供條件。通過多方的努力，今年保持5.5%左右的增長還是有可能的。
保持一定的增長速度，這是經濟工作應該有的一條底線。我們必須努力保持增長，這樣可以增強信心，其他國家也會對我們有信心，這是對內實現中華民族偉大復興，對外駕馭百年未有之大變局的最好辦法。
（作者為北京大學國發院名譽院長、新結構經濟學研究院院長、南南學院院長）
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