耕地建房為何屢禁不止

　　近日，自然資源人臉識別門禁部通報了24宗新增亂占耕地建房案例，是地方上報但未整改到位的。這些案例是去年7月國務院要求“零容忍”堅決遏制新增亂占耕地建房之后發生的，屬于“頂風違建”。那么，亂占耕地建房為何屢禁不止？

　　其中一個重要原因是，當城市擴張、經濟發展和耕地保護之間存在矛盾時，因耕地保護產生的經濟效益更低，常常難以被優先考量。近些年，隨著城市化快速推進，城市像攤大餅一樣長大，而城市周邊的建設用地往往和耕地高度重合。

　　第三次國土調查顯示，2019年建設用地為6.13億畝，較2009年第二次國土調查增加1.28億畝。此次通報的24宗案例中，除一宗耕地變成城鎮住宅用地外，其他均為占用耕地建設廠房。

　　毫無疑問，發展經濟所需用地應得到保障，但當兩者間存在明顯沖突時，能帶來直接經濟效益的利用方式更容易被優先選擇。眼前的經濟效益能使當事人獲益，而耕地保護關系糧食安全，關系長遠宏觀大局，對地方自身經濟發展影響沒有那么立竿見影。在這種觀念下，容易放松糧食安全這根弦，不能充分認識各地都有保障國家糧食安全的責任和義務。

　　就占用耕地建房而言，自然資源部曾表示，違法占用耕地建房正從局部地區向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。第三次國土調查顯示，城鎮村及工礦用地5.29億畝，其中村莊用地占3.29億畝，占比62%。

　　還有一個重要原因是，我國實行的是城鄉二元土地制度，農村土地屬于集體所有，在集體經營性建設用地入市視頻對講改革之前，只有經過國家征收后才可入市交易。這使得農村土地資源難以盤活，一些不符合政策規定的行為常常冒頭。

　　同時，隨著農村人口增多、經濟條件改善，住宅需求增加。但在不少地方，宅基地分配還沿襲當年的分配格局，這也是亂占耕地建房難以禁止的原因。

　　據統計，1957年至1996年，我國耕地年均凈減少超過600萬畝；1996年至2008年，年均凈減少超過1000萬畝；2009年至2019年，年均凈減少超過1100萬畝，呈逐步增加態勢。2019年耕地保護督察結果顯示，當年全國違法違規占用耕地114.26萬畝，其中占用永久基本農田14.34萬畝。

　　為此，近年來我國開展了“大棚房”“違建別墅”等專項整治，對亂占耕地建房起到一定震懾作用。去年，自然資源部、農業農村部印發《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，從疏、堵兩方面進一步明確了遏制新增占用耕地建房，同時保障農村合理用地需求的要求。

　　耕地是糧食安全的基礎，當前的國際經濟形勢進一步表明，糧食安全必須牢牢抓在手里。因此，對于亂占耕地建房，不應手軟，要嚴查到底。各有關責任方也不應心存僥幸，要充分認識到糧食安全是關系每一個人的長遠大事，要切實嚴守耕地紅線。

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