創新體制機制促內外貿一體化

　　推進內外貿一體化，既有利于形成強大國內市場，又有利于暢通國內國際雙循環。立足新發展階段，貫徹新發展理念，著眼于構建新發展格局和推動高質量發展，迫切需要更好統籌利用好兩個市場、兩種資源，促進內外貿融合發展。這對打造強大國內市場、推動更高水平開放和構建安全可靠的產業鏈供應鏈體系，都具有十分重要的意義。

　　內外貿一體化說法的提出由來已久，在實踐中也有諸多創新和探索。進入新發展階段，面對我國經濟社會發展內外部環境的新變化新要求，內外貿一體化發展也迎來新的機遇。

　　構建新發展格局，要求內外貿一體化發展，發揮其對暢通國內國際雙循環的關鍵作用。內貿和外貿是連接生產消費、對接國內外市場、暢通國內國際雙循環、建設強大國內市場、形成國際合作與競爭新優勢的關鍵環節。加快構建新發展格局，要求內外貿發展依托國內超大規模市場優勢，順應國內外需求特別是國內需求變化新趨勢，加快推動供求相互適配、相互促進，實現創新驅動強勁、供應鏈銜接緊密、國內國際市場高效聯通，將強勁的國內需求及其帶動的投資需求更有效地轉對講門鈴化為我國經濟發展的強大動力和國際吸引力，更好促進國內大循環順暢高效運行，實現國內國際雙循環相互促進。

　　推動高質量發展，要求內外貿一體化發展，一鍵報警呼叫為國民經濟提質增效提供強大支撐。實踐表明，流通效率與生產效率同等重要，都是提高國民經濟總體運行效率的重要方面。流通體系在推動經濟高質量發展中的重要作用日益凸顯。這些都對內外貿一體化提出新的要求。在實踐中，需深入推動供給側結構性改革，加快建設內外聯通、安全高效的現代流通體系，充分激發和調動內外貿一體化發展的活力，不斷提升創新能力和國際競爭力，提高對國內外資源要素的配置效率。高質量推進內外貿一體化，能更好發揮其促進生產消費雙升級的作用，提升國民經濟體系整體效能，為高質量發展提供強大支撐。

　　推動更高水平對外開放，也要求內外貿一體化發展，進而推進制度創新和制度型開放。新冠肺炎疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，國際貿易規則面臨新的調整和變革。推動內外貿一體化，有利于我們借助國際市場長期形成的通用國際規則，來改善和提升國內營商環境，加快推動內貿標準、規則、治理等制度體系的完善及其與國際市場規則、標準的接軌，推動高水平制度型開放，增強我國在全球經貿領域的競爭優勢和在國際經貿規則重塑中的話語權。

　　目前，推動內外貿一體化尚存在一些難點問題，特別是外貿產品標準、結算方式、流通渠道以及營商環境等與國際先進水平相比還存在差距。對此，需從體制機制著手，以創新促發展。

　　一是以市場主體內外貿一體化經營，帶動其他方面的一體化。國際上，內外貿經營主體一體化一般有三種典型模式：以日本綜合商社為代表的外貿集團的內外貿一體化模式、以跨國零售企業為龍頭的內外貿一體化模式、以制造業品牌企業為主導的內外貿一體化模式。這三種模式各有優勢，對我國培育內外貿一體化的市場主體提供了借鑒。我國既要培育具有國際競爭力的大型流通企業，實現流通渠道從國內向國外延伸，又要推動外貿企業轉型升級，開拓、暢通國內流通渠道，還要培育跨境電商平臺企業，架起內外貿之間的橋梁紐帶，幫助企業在內外貿業務間順暢切換。

　　二是以全國統一大市場建設，推動內外部市場的一體化。從推進區域市場一體化建設到全國統一大市場建設，我們不斷建立健全全國統一的市場制度規則，清理廢除妨礙統一市場、公平競爭的各種規定和做法，打破地方封閉小循環，促進商品資源要素在更大范圍內暢通流動。在此基礎上，還要加大國內市場特別是服務市場的開放力度，促進國內外資源要素的順暢流動和高效配置。促進國內大循環全面暢通，聯通國內國際兩個市場，打造市場化法治化國際化營商環境。

　　三是以內外貿相關標準銜接對接，促進與國際標準接軌對標，參與國際規則制定。需積極開展國內國際標準轉化，補齊國內標準短板，推進內外貿產品同線同標同質；積極參與國際規則制定和國際標準制定；發揮跨境電子商務綜合試驗區等開放平臺和產業集聚區的作用，加強規則制定方面的話語權。

　　(作者系國務院發展研究中心市場經濟研究所所長、研究員)

　　王 微

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