今年以來開工項目投資額同比上升213.3% PPP規(guī)范運行效果凸顯
本報記者 曾金華
6月23日，全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺發(fā)布統(tǒng)計顯示，5月份，管理庫新入庫PPP項目38個、投資額577億元，投資額同比下降42.4%；開工建設項目58個、投資額1247億元，投資額同比上升559.3%。
從今年以來的情況看，新入庫項目216個、投資額3857億元，投資額同比下降15.5%；開工建設項目355個、投資額7687億元，投資額同比上升213.3%。
“PPP作為供給側結構性改革中政府與市場合作的重要方式，對于促進基礎設施尤其是民生基礎建設發(fā)揮著重要作用。從今年的情況看，新入庫項目、新簽約項目、開工建設項目等指標有升有降，總體平穩(wěn)發(fā)展，在拉動有效投資上的作用更為明顯。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示。
全國PPP綜合信息平臺統(tǒng)計顯示，2014年以來，累計入庫項目10320個、投資額16.4萬億元，顯示出PPP已經(jīng)形成規(guī)模不小的市場。今年4月，中央財經(jīng)委員會第十一次會議強調(diào)，要推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，引導社會資本參與市政設施投資運營。這項重要部署，進一步明確了PPP改革與發(fā)展的方向。
在“規(guī)范發(fā)展、陽光運行”的總體要求下，PPP迎來新的發(fā)展機遇。國務院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》明確，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目；國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》提出，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作(P可視門鈴PP)。
近期以來，一些部委陸續(xù)發(fā)布文件，支持PPP在相關領域運用。“近年來，PPP模式對于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的作用頗為突出，有必要逐步拓展作用范圍，更新合作方式、規(guī)范運行模式。特別是當前發(fā)揮PPP在‘雙碳’、農(nóng)林水利、城市更新等方面的作用，對穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展有十分積極的意義。”何代欣說。
近日，財政部發(fā)布《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》明確，采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領域PPP項目，規(guī)范地方政府對PPP項目履約行為。“經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，生態(tài)環(huán)保類PPP項目在實施內(nèi)容的深度和廣度上得到很大拓展，由傳統(tǒng)的污水處理、固廢處理拓展到生態(tài)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村人居環(huán)境改善，清潔能源、綠色交通、儲備林建設等節(jié)能降碳類項目也逐年遞增，項目在實施質(zhì)量上穩(wěn)步提升。”北京市中倫(上海)律師事務所合伙人周蘭萍說。
周蘭萍認為，“十四五”時期是碳達峰工作的關鍵期、窗口期，PPP模式要服務于國家戰(zhàn)略，“在挖掘落實潛在項目上，要注重精準發(fā)力，將有限的資源向重點領域傾斜，支持清潔低碳能源、重點行業(yè)的綠色低碳轉型、碳匯能力提升等領域的重大基礎設施和公共服務項目”。
在水利建設領域，水利部專門發(fā)文部署推進水利基礎設施PPP模式發(fā)展，要求發(fā)揮政府規(guī)劃引領作用，科學謀劃水利發(fā)展重點領域、項目安排；遵循市場規(guī)律，完善市場規(guī)則，建立政府與社會資本利益共享、風險共擔及長期合作關系。水利部有關負責人表示，今年全國要完成水利建設投資超過8000億元，迫切需要落實“兩手發(fā)力”要求，充分發(fā)揮市場機制作用，更多利用金融信貸資金和吸引社會資本參與水利建設。
“水利基礎設施的特點是投資規(guī)模大，在高速鐵路、高速公路、電力設施、環(huán)保設施等越來越完善的背景下，加快水利基礎設施建設對穩(wěn)投資、穩(wěn)增長意義重大。PPP是有效整合財政資金和社會資本參與基礎設施建設的重要方式，不僅可以提高基礎設施的投資效率，而且可以推動基礎設施的市場化改革，實現(xiàn)基礎設施高質(zhì)量發(fā)展。”北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥說。
水利部提出，PPP主要運用在國家水網(wǎng)重大工程、水資源集約節(jié)約利用、農(nóng)村供水工程建設、流域防洪工程體系建設、河湖生態(tài)保護修復、智慧水利建設。金永祥認為，水利基礎設施項目回報水平較低，多數(shù)屬于公益性項目，傳統(tǒng)上以政府投資為主，“在水利基礎設施領域推廣視頻對講PPP模式，是水利公益性項目創(chuàng)新機制的重要抓手。我國過去幾十年的PPP實踐證明，市政道路、園林綠化、污水管網(wǎng)等公益性項目都成功采用了PPP模式，社會資本在政府監(jiān)管下完全可以參與提供公共服務”。
PPP必須在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。信息平臺是做好PPP項目全生命周期管理的重要載體，高質(zhì)量信息是實現(xiàn)PPP規(guī)范發(fā)展、陽光運行的重要保障。近日，財政部辦公廳發(fā)布通知，部署開展全國PPP綜合信息平臺項目信息質(zhì)量提升專項行動。專家認為，開展專項行動有助于強化信息公開透明，促進市場公平競爭，規(guī)范項目推進實施，保障PPP規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展。
“PPP模式拓展到更多領域之后，尤其需要規(guī)范運作，項目從立項、招標到運行管理，要做到一視同仁、公開透明。一旦發(fā)生合同糾紛，要有效保障各方合法權益。”何代欣說。
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