配套政策支持加碼 助力盤(pán)活存量資產(chǎn)
● 本報(bào)記者 劉麗靚
國(guó)家發(fā)改委7月1日消息，國(guó)家發(fā)改委辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作的通知》提出，加大配套政策支持力度，扎實(shí)推動(dòng)存量資產(chǎn)盤(pán)活。專家表示，我國(guó)存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)規(guī)模大，加大力度盤(pán)活存量資產(chǎn)帶動(dòng)有效投資，有利于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。
形成新的有效投資
《通知》旨在貫徹落實(shí)5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，盤(pán)活存量是方式方法，擴(kuò)大有效投資是工作目的。盤(pán)活存量資產(chǎn)，就要把回收資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，形成新的有效投資，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
《通知》明確，支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等參與盤(pán)活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則為回收資金投入的新項(xiàng)目提供融資支持。鼓勵(lì)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜研究制定盤(pán)活存量資產(chǎn)的有效措施，出臺(tái)相關(guān)文件，推動(dòng)本地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)積極盤(pán)活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資。盤(pán)活存量資產(chǎn)時(shí)應(yīng)對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，參與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，積極盤(pán)活自身存量資產(chǎn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
專家介紹，經(jīng)過(guò)多年投資建設(shè)，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn)，涉及交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房等多個(gè)領(lǐng)域。有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對(duì)于提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平、拓寬社會(huì)投資渠道、合理擴(kuò)大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)負(fù)債水平等具有重要意義。
充分挖掘資產(chǎn)潛在價(jià)值
在靈活采取多種方式，有效盤(pán)活不同類型存量資產(chǎn)方面，《通知》要求，各地發(fā)展改革部門(mén)要協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)方面，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，靈活采取不同方式進(jìn)行盤(pán)活。對(duì)具備相關(guān)條件的基礎(chǔ)設(shè)施存量項(xiàng)目，可采取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(基礎(chǔ)設(shè)施REITs)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式盤(pán)活。對(duì)長(zhǎng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的老舊廠房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等資產(chǎn)，可采取資產(chǎn)升級(jí)改造與定位轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理等，充分挖掘資產(chǎn)潛在價(jià)值，提高回報(bào)水平。
對(duì)具備盤(pán)活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合條件的項(xiàng)目，鼓勵(lì)推廣污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)等模式，拓寬收入來(lái)源，提高資產(chǎn)綜合利用價(jià)值。對(duì)城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目，可通過(guò)精準(zhǔn)定位、提升品質(zhì)、完善用途等豐富資產(chǎn)功能，吸引社會(huì)資本參與。此外，可通過(guò)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易、并購(gòu)重組、不良資產(chǎn)收購(gòu)處置、混合所有制改革、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，加強(qiáng)存量資產(chǎn)優(yōu)化整合。
《通知》要求，各地發(fā)展改革部門(mén)要對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金使用情況加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，定期調(diào)度回收資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)、形成實(shí)物工作量等情況，推動(dòng)盡快形成有效投資。對(duì)回收資金擬投入的新項(xiàng)目，要加快推進(jìn)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，盡早發(fā)揮回收資金效益。對(duì)使用回收資金建設(shè)的投資項(xiàng)目，在安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府投資資金時(shí)，可在同等條件下給予優(yōu)先支持，也可按規(guī)定通過(guò)地方政府專項(xiàng)債券予以支持。
開(kāi)展試點(diǎn)示范，發(fā)揮典型案例引導(dǎo)帶動(dòng)作用。《通知》提出，各省可視對(duì)講門(mén)禁級(jí)發(fā)展改革委要積極鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，宣傳推廣已發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)有關(guān)方面參與積極性。積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，按統(tǒng)一安排向國(guó)家發(fā)改委推薦有吸引力、代表性強(qiáng)的盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委將從中確定不少于30個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)示范。各地也可自行選擇有代表性的存量項(xiàng)目開(kāi)展盤(pán)活試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)已成功盤(pán)活的存量項(xiàng)目，可從盤(pán)活方式、存量資產(chǎn)與新建項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、回收資金使語(yǔ)音呼叫對(duì)講用、主要矛盾化解、收入來(lái)源拓寬等方面，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，不斷提高各方面盤(pán)活存量資產(chǎn)能力。
平安證券分析師劉璐認(rèn)為，REITs已運(yùn)行較長(zhǎng)時(shí)間，表現(xiàn)良好，可積極鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。
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