都市圈空間該有多大
近來，多個地方出臺或編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。日前，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，指出我國都市圈發(fā)展總體還處在初級階段，應(yīng)科學(xué)合理確定都市圈空間范圍，做到集約高效發(fā)展，防止盲目擴張規(guī)模。那么，都市圈的空間范圍應(yīng)如何科學(xué)確定，該有多大？這需要進一步分析研究。
《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》指出，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。或許有人會問，“1小時通勤圈”是從某大城市的市中心開始計算，還是從城市的行政或地理邊界算起？通勤又用哪種交通方式來衡量？諸如此類問題，可以從學(xué)術(shù)與政策等角度細化，如果僅是機械地強調(diào)都市圈具體的空間范圍是1萬或者2萬平方公里，反而不符合各都市圈存在差異性的實際狀況，既不科學(xué)也難以實現(xiàn)。不妨換一個角度思考，在研究都市圈空間范圍時，要重點關(guān)注的問題有哪些。可能有以下幾點。
一是都市圈太大或太小，會產(chǎn)生什么影響？假如盲目擴大都市圈的空間范圍，可能會在投資建設(shè)中出現(xiàn)浪費情況。比如，一條軌道向周邊小城市鋪過去，若沒有足夠的客流量和產(chǎn)業(yè)活動，那么軌道交通的投資效率就相對偏低。但也要避免都市圈失之于小，避免各類資源過度集聚在大城市核心城區(qū)范視頻對講圍，使大城市吃不了、小城市吃不著。這兩種情況均可能影響都市圈的活力提升，不利于強化區(qū)域競爭力。
二是都市圈大小受哪些要素影響？應(yīng)著重分析兩個“帶動力”，既要看中心城市對都市圈的帶動力，也要看都市圈對更大區(qū)域的帶動力。更進一步，既要評估這兩種帶動力的客觀大小，也要依據(jù)國家和省市對整個都市圈作用的規(guī)劃與預(yù)期。較為理想的狀態(tài)是，中心城市帶動都市圈和城市群，進而促進區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。具體到空間形態(tài)上，有的超大型都市圈可能由若干個小型都市圈聯(lián)合組成；有的都市圈內(nèi)部有主中心、副中心，有軸帶聯(lián)結(jié)，還有多點支撐，形成網(wǎng)絡(luò)化空間格局。也就是說，對都市圈不能簡單比大小、論個頭。
三是哪些主體影響決定都市圈的大小？一般而言，政府、規(guī)劃專家、企業(yè)、城鄉(xiāng)居民等主體，都有發(fā)言權(quán)。政府和規(guī)劃專家等是都市圈發(fā)展規(guī)劃的“出品人”，而企業(yè)、城鄉(xiāng)居民等主體是否認可這個圈子，是否感受到都市圈發(fā)展帶來的好處，是否能持續(xù)累積各類要素等，也頗為重要。歸根到底，都市圈發(fā)展需要形成合力。有關(guān)部門在研究編制規(guī)劃人臉識別門禁時，應(yīng)充分調(diào)查研究，汲取匯集各方意見，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進等趨勢。
四是怎樣促進都市圈成長壯大？應(yīng)在明確都市圈規(guī)劃之后，重視內(nèi)涵式培育發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)、交通、市場、生態(tài)、民生等方面，將都市圈做實做強做優(yōu)。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，促進城市間優(yōu)勢互補、合理分工；在交通聯(lián)結(jié)方面，重點建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；在統(tǒng)一市場建設(shè)方面，促進資源要素高效自由流動；在生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治方面，重點建設(shè)有機連通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；在民生改善方面，推動公共服務(wù)互利共惠，深化政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認。
馮 奎（作者系民盟中央經(jīng)濟委副主任、研究員）
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