各方齊發(fā)力假期“不歇腳” 穩(wěn)經(jīng)濟(jì)再吹集結(jié)號(hào)
作者：孫璐璐 賀覺淵 秦燕玲
剛剛結(jié)束的國慶長假，一些來自政府部門、公共服務(wù)事業(yè)單位、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的從業(yè)者，一直忙碌在工作一線，以實(shí)際行動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤，迎接“二十大”勝利召開。
進(jìn)入10月，即是迎來2022年的最后一個(gè)季度，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤這條政策主線也繃得更緊了。9月28日召開的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤四季度工作推進(jìn)會(huì)議就強(qiáng)調(diào)，四季度經(jīng)濟(jì)在全年份量最重，不少政策將在四季度發(fā)揮更大效能，要增強(qiáng)信心，抓住時(shí)間窗口和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期，推動(dòng)政策舉措全面落地、充分顯效，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
證券時(shí)報(bào)記者多方采訪了解到，國慶節(jié)期間，從中央到地方，從政府部門到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，都在加班加點(diǎn)推進(jìn)專項(xiàng)再貸款、財(cái)政貼息等政策落地，加快推進(jìn)制造業(yè)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域設(shè)備更新改造，加大貸款投放力度，盡早形成現(xiàn)實(shí)需求。與此同時(shí)，節(jié)前多個(gè)經(jīng)濟(jì)大省再度部署新一輪穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施，聚焦制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，為促進(jìn)四季度經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上，以及明年穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策接續(xù)打好“提前量”。多位專家認(rèn)為，要協(xié)同推進(jìn)宏觀調(diào)節(jié)和增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換，以政策的長效性支撐經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
不歇腳
銀行加班放貸款
“放假前一天我們加班到很晚，整個(gè)假期也都在忙著放貸款。”來自上海的銀行從業(yè)者江鵬(化名)對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示。
這個(gè)國慶假期，與江鵬一樣為放貸款“不歇腳”加班的銀行人還有很多。北京一位負(fù)責(zé)信貸項(xiàng)目審批的國有大行人士對(duì)記者表示，最近一段時(shí)間相關(guān)部門鼓勵(lì)銀行進(jìn)一步加大對(duì)制造業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的信貸投放，其所在部門國慶假期排班，讓大家加班抓緊審核信貸項(xiàng)目。此外，該行還為相關(guān)貸款項(xiàng)目開通授信審批綠色通道，例如，分行層面為設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款清單內(nèi)的項(xiàng)目主體續(xù)作相關(guān)授信業(yè)務(wù)，原則上8個(gè)工作日內(nèi)要完成授信審批，授信額度超過分行權(quán)限的，可在年底前階段性由分行風(fēng)險(xiǎn)總監(jiān)或分管風(fēng)控的分行副行長全額審批單一客戶信用總量。
據(jù)多位銀行業(yè)人士反映，這個(gè)假期銀行加班發(fā)放的貸款，主要是設(shè)備更新改造類。目前相關(guān)部門已經(jīng)將第一輪、第二輪設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款的項(xiàng)目清單發(fā)放到21家全國性銀行，各家銀行根據(jù)項(xiàng)目單位填報(bào)的貸款意向與申請(qǐng)單位再對(duì)接，有些領(lǐng)域的設(shè)備更新改造貸款要求確保10月6日前完成所有貸款合同簽訂任務(wù)。此外，更多輪次的設(shè)備更新貸款項(xiàng)目已提交有關(guān)部門審核。
為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱領(lǐng)域設(shè)備更新改造的決策部署，增加制造業(yè)和服務(wù)業(yè)現(xiàn)實(shí)需求、提振市場信心，人民銀行近日設(shè)立設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款，專項(xiàng)支持金融機(jī)構(gòu)以不高于3.2%的利率向教育、衛(wèi)生健康等10個(gè)領(lǐng)域設(shè)備購置與更新改造提供貸款。設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款額度為2000億元以上，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)2022年9月1日至2022年12月31日期間向清單內(nèi)項(xiàng)目發(fā)放的合格貸款，央行按貸款本金等額提供資金支持；中央財(cái)政貼息2.5個(gè)百分點(diǎn)，期限兩年。
江鵬對(duì)記者表示，該行高度重視近期的貸款發(fā)放工作，要求各支行網(wǎng)點(diǎn)持續(xù)營銷、主動(dòng)靠前接洽有意向的貸款申請(qǐng)客戶，并每日向總行上報(bào)當(dāng)天貸款發(fā)放進(jìn)展。另據(jù)他反映，同業(yè)之間的競爭也較為激烈，銀行都在對(duì)項(xiàng)目清單內(nèi)的潛在客戶加大營銷和宣導(dǎo)工作。
據(jù)人民銀行昆明中心支行消息，國慶期間，云南省各金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門搶抓時(shí)間、靠前服務(wù)、精準(zhǔn)發(fā)力，首批項(xiàng)目配套融資順利落地。截至10月5日，全省金融機(jī)構(gòu)對(duì)部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造項(xiàng)目貸款實(shí)現(xiàn)簽約7個(gè)，金額1.47億元；完成貸款發(fā)放5筆，金額1642萬元。
強(qiáng)聯(lián)動(dòng)
政府部門加快推動(dòng)政策落地
自國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款階段性財(cái)政貼息后，銀行能在短短月余時(shí)間發(fā)放相關(guān)貸款，除了自身快馬加鞭響應(yīng)外，也離不開相關(guān)部門的政策支持和快速推進(jìn)。在國慶長假期間，從中央到地方一些政府部門同樣忙碌著。
人民銀行濟(jì)南分行就表示，為推動(dòng)政策盡快落地，人民銀行濟(jì)南分行第一時(shí)間成立專項(xiàng)工作組，國慶長假期間工作組全員輪動(dòng)值班，與總行和省發(fā)展改革委密切聯(lián)絡(luò)溝通，將動(dòng)態(tài)更新的全省備選項(xiàng)目清單和推薦項(xiàng)目清單分類推送有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在加快備選項(xiàng)目業(yè)務(wù)推進(jìn)的同時(shí)，做好推薦項(xiàng)目的對(duì)接準(zhǔn)備，為后續(xù)項(xiàng)目更快更多落地打好“提前量”。
證券時(shí)報(bào)記者了解到，設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款實(shí)行名單制管理。國家發(fā)改委依托推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同各地方、中央有關(guān)部門和中央企業(yè)形成分領(lǐng)域備選項(xiàng)目清單。
以衛(wèi)生健康領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款項(xiàng)目的審核流程為例，由國家發(fā)改委會(huì)同國家衛(wèi)健委等部門對(duì)上報(bào)的貸款意向進(jìn)行審核，項(xiàng)目審核通過后提交給人民銀行等部門，人民銀行根據(jù)項(xiàng)目單位填報(bào)的貸款意向銀行情況對(duì)應(yīng)分送給21家全國性銀行。一些部委成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，地方各級(jí)相關(guān)部門督促指導(dǎo)貸款單位盡快與意向銀行主動(dòng)對(duì)接，并要求各貸款單位組建工作專班，盡早完成貸款合同簽訂工作。
值得注意的是，除設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款在緊鑼密鼓地推進(jìn)外，記者了解到，相關(guān)部門近期還鼓勵(lì)銀行進(jìn)一步加大對(duì)制造業(yè)中長期貸款、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的信貸投放力度。其中，在制造業(yè)中長期貸款方面，要求21家全國性銀行在1~7月新增1.7萬億元左右的制造業(yè)中長期貸款的基礎(chǔ)上，8~12月鼓勵(lì)再新增1萬億元~1.5萬億元，各家銀行制造業(yè)中長期貸款增速原則上不低于30%。
忙沖刺
多地瞄準(zhǔn)制造業(yè)升級(jí)投資潛力
不論是設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款，還是制造業(yè)中長期貸款，金融資源加大對(duì)制造業(yè)支持力度，旨在針對(duì)需求偏弱的突出矛盾，想方設(shè)法擴(kuò)大有效投資和促進(jìn)消費(fèi)。實(shí)際上，除了宏觀政策和金融支持外，近一個(gè)多月以來，地方政府也在陸續(xù)研究和出臺(tái)接續(xù)政策，各地相繼召開會(huì)議細(xì)化落實(shí)接續(xù)政策措施，并部署四季度工作安排。
據(jù)證券時(shí)報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至10月9日，至少有15個(gè)省區(qū)市對(duì)四季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出總體要求，至少有7個(gè)省區(qū)市明確提出將“沖刺四季度”。
值得注意的是，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱領(lǐng)域設(shè)備更新改造，不僅有利于擴(kuò)大制造業(yè)需求，還能推動(dòng)消醫(yī)護(hù)對(duì)講費(fèi)恢復(fù)成為經(jīng)濟(jì)主拉動(dòng)力。為此，多地也將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尤其是制造業(yè)升級(jí)作為四季度重點(diǎn)工作。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，至少有9個(gè)省區(qū)市把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置。
在落實(shí)已有政策的基礎(chǔ)上，不少地方正積極加碼謀劃增量政策。上海在近日發(fā)布的《上海市助行業(yè)強(qiáng)主體穩(wěn)增長的若干政策措施》(下稱穩(wěn)增長“22條”)中，提出將對(duì)符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)改造項(xiàng)目支持上限提高至1億元，鼓勵(lì)各區(qū)按照規(guī)定對(duì)不同規(guī)模的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)升級(jí)擴(kuò)容給予支持等。安徽在近日發(fā)布《支持技工強(qiáng)省建設(shè)若干政策》，聚焦新興產(chǎn)業(yè)的崗位技能培訓(xùn)，將對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取購買服務(wù)、政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等措施予以扶持。
更多地方已經(jīng)拿出實(shí)際行動(dòng)來支持制造業(yè)。四川省內(nèi)江市、綿陽市等地已明確提出將實(shí)施制造業(yè)恢復(fù)百日攻堅(jiān)行動(dòng)。主要通過加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對(duì)停工停產(chǎn)企業(yè)實(shí)行幫扶，建立竣工投產(chǎn)項(xiàng)目責(zé)任制等推動(dòng)制造業(yè)恢復(fù)。吉林將支持工作明確到特定企業(yè)，將推進(jìn)工業(yè)百日奮戰(zhàn)攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化與一汽對(duì)接服務(wù)保障，推動(dòng)核心零部件企業(yè)增產(chǎn)保供，確保一汽實(shí)現(xiàn)全年整車產(chǎn)銷目標(biāo)。
隨著地方政府積極推進(jìn)政策落地，制造業(yè)領(lǐng)域的訂單需求也在逐步釋放。開源證券研報(bào)指出，近日，國家衛(wèi)健委發(fā)布通知稱，擬使用財(cái)政貼息貸款更新改造醫(yī)療設(shè)備。各省市積極響應(yīng)政策，均已開始執(zhí)行使用財(cái)政貼息貸款更新改造醫(yī)療設(shè)備需求的調(diào)查工作，僅浙江、江蘇、安徽三省已上報(bào)約180億元的設(shè)備采購需求，由此可推，全國數(shù)千億級(jí)醫(yī)療設(shè)備更新改造需求即將釋放。
民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬指出，8月下旬以來穩(wěn)經(jīng)濟(jì)接續(xù)政策相繼出臺(tái)落地，特別是上游原材料價(jià)格上漲，推動(dòng)大型企業(yè)景氣度連續(xù)兩個(gè)月提升，政策對(duì)中小企業(yè)的傳導(dǎo)效應(yīng)也開始顯現(xiàn)。
財(cái)信研究院副院長伍超明對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，為有效對(duì)沖房地產(chǎn)投資下行拖累、不走粗放式發(fā)展的老路，設(shè)備更新改造已成為短期穩(wěn)增長的重要抓手，目前已獲政策和金融資源傾斜。在政策和金融支持下，四季度設(shè)備更新改造投資將保持高增，對(duì)制造業(yè)投資形成支撐。
抓項(xiàng)目
基建投資仍是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重要抓手
除推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展外，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)接續(xù)政策的另一個(gè)重中之重，便是基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。
多地部署四季度經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，提出將重大項(xiàng)目建設(shè)作為重要抓手。海南省委書記沈曉明10月7日指出：“要把抓項(xiàng)目擴(kuò)投資作為重中之重，堅(jiān)持把投資油門踩到底。”河南省委常委、常務(wù)副省長孫守剛則在同日召開的第二批穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“把項(xiàng)目建設(shè)作為督導(dǎo)服務(wù)重中之重，推動(dòng)各地在謀項(xiàng)目加快成熟、前期項(xiàng)目加快落地、在建項(xiàng)目加快進(jìn)度、投產(chǎn)項(xiàng)目加快達(dá)效。”
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，剛過去的9月，建筑業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為60.2%，較8月回升3.7個(gè)百分點(diǎn)至高位景氣區(qū)間，創(chuàng)2021年4月以來新高。國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心高級(jí)統(tǒng)計(jì)師趙慶河指出，9月土木工程建筑業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為61.0%，是近4個(gè)月高點(diǎn)，“表明近期出臺(tái)的盤活專項(xiàng)債、政策性金融工具等政策措施進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落地，建筑業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)擴(kuò)張加快。”
國金證券研報(bào)認(rèn)為，除建筑業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)等高頻指標(biāo)外，瀝青裝置開工率持續(xù)回升、鋼材成交量8月以來明顯放量，同樣透露了穩(wěn)增長“加力”效果繼續(xù)顯現(xiàn)。
此外，貴州還在10月8日印發(fā)的《貴州省推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提振行動(dòng)方案》(下稱《方案》)中明確表示，要將計(jì)劃明年開工建設(shè)的部分重大項(xiàng)目提前到今年四季度開工。
截至9月28日，第二批政策性開發(fā)性金融工具已投放3000億元，其中，貴州21個(gè)項(xiàng)目獲得22.99億元資金支持。《方案》指出，前述21個(gè)項(xiàng)目11月底前開工，同時(shí)明確貴州四季度新開工億元以上項(xiàng)目529個(gè)、總投資4302.65億元。
據(jù)證券時(shí)報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，僅10月7日、10月8日兩天，全國就有355個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，合計(jì)投資額達(dá)到1619.68億元。其中，河北衡水、山東泰安、四川內(nèi)江等地，在國慶假期后第一天，即舉行了重大項(xiàng)目集中開工或集中推進(jìn)儀式。
溫彬等撰文認(rèn)為，預(yù)計(jì)1~9月固定資產(chǎn)投資增速由5.8%回升至5.9%左右。其中，基建投資預(yù)計(jì)由8.3%回升至9.0%左右。
顧長遠(yuǎn)
政策著眼做好跨周期銜接
盡管做好四季度穩(wěn)經(jīng)濟(jì)工作是本輪地方政府的施策重心，但記者注意到，地方政府在本輪政策中同樣注重中長期發(fā)展。
比如，江西、甘肅等地在出臺(tái)本省接續(xù)措施中，均提出以推動(dòng)縣鄉(xiāng)商業(yè)體系建設(shè)為抓手激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)，通過統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金，完善縣域商業(yè)體系，打造一批消費(fèi)的新場景、新地標(biāo)。繼3月底和5月底出臺(tái)的抗疫助企“21條”、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振“50條”兩輪助企紓困穩(wěn)增長綜合性政策之后，上海近日又制定了穩(wěn)增長“22條”。
上海市委常委、常務(wù)副市長吳清指出，相較此前兩輪政策，本輪政策更加注重“促發(fā)展”“做增量”。“本輪政策的涂鴉可視對(duì)講‘有效期’并不局限于今年最后三個(gè)月，除具體條款明確執(zhí)行期限的從其規(guī)定外，其余條款屬于常態(tài)化政策，可以跨年度施行。總的來說，就是要以政策的長效性支撐經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”吳清舉例表示，穩(wěn)增長“22條”中的綠色智能家電以舊換新一次性補(bǔ)貼，既有利于加快釋放消費(fèi)潛力、穩(wěn)定全年經(jīng)濟(jì)增長，也有利于促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)未來高質(zhì)量發(fā)展。
事實(shí)上，人民銀行原行長戴相龍此前展望下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，就曾建議注重短期、長期政策的銜接。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴也持類似觀點(diǎn)，他指出，應(yīng)對(duì)多方面的新挑戰(zhàn)，更重要的是需要一個(gè)更中期的視角，不光要著眼于下半年，還要著眼于明年。因此，“要繼續(xù)推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策落地基礎(chǔ)上協(xié)同推進(jìn)宏觀調(diào)節(jié)和動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。政策著力點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向更大力度的擴(kuò)大國內(nèi)需求，轉(zhuǎn)向增強(qiáng)市場主體的內(nèi)生動(dòng)力，轉(zhuǎn)向培育經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。”
此番對(duì)技改投資的一系列政策部署安排，就被看作是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策顧及長遠(yuǎn)的考量。溫彬指出，近10年來，技術(shù)改造投資占制造業(yè)投資比重持續(xù)穩(wěn)定在40%以上，是提振制造業(yè)投資和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。因此，在當(dāng)前外需逐漸趨弱、內(nèi)需依賴基建的背景下，通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱領(lǐng)域設(shè)備更新改造，有利于擴(kuò)大制造業(yè)市場需求，推動(dòng)消費(fèi)恢復(fù)成為經(jīng)濟(jì)主拉動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
“設(shè)備更新改造和高技術(shù)投資已呈現(xiàn)出‘類基建’特征，將對(duì)制造業(yè)投資增速形成長期支撐。”伍超明稱，“十四五”規(guī)劃將科技自立自強(qiáng)上升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐地位，為此地方政府需對(duì)相關(guān)投資進(jìn)行中長期的統(tǒng)籌規(guī)劃部署，預(yù)計(jì)未來政府將在土地、資源等要素以及項(xiàng)目審批準(zhǔn)入方面，給予高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全方位的支持。
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