車輛生產準入許可管理條例征求意見 “代工”模式或被禁止！

　　日前，為健全車輛生產管理法治體系，全面落實車輛生產許可管理責任，工信部會同有關部門起草《道路機動車輛生產準入許可管理條例醫護對講(征求意見稿)》(下稱《條例》)，并公開征求意見。

　　《條例》旨在保證道路機動車輛具備安全、環保、節能性能，提升道路機動車輛網絡安全和數據安全保護水平，推動道路機動車輛產業高質量發展。

　　記者注意到，本次《條例》與2018年的《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》(下稱《辦法》)有了若干變化。一方面，本次政策以條例形式發布，相較于2018年版的管理辦法，級別和效力更高；另一方面，本次《條例》對于車輛網絡、數據安全和個人隱私的保護做了更全面的規定。

　　此外，2018年版《辦法》中“允許符合規定條件的研發設計企業借用生產企業的生產能力申請道路機動車輛生產企業及產品準入”的“代工”模式相關表述未出現在本次《條例》中。

　　強化智能網聯汽車數據安全保障

　　《條例》指出，申請道路機動車輛產品準入許可，要符合安全、環保、節能等標準、技術規范要求。同時，在智能網聯汽車方面，要符合功能安全、網絡安全和數據安全相關標準，智能網聯汽車生產企業應當建立車輛產品網絡安全、數據安全、個人信息保護、車聯網卡安全管理、軟件升級管理制度。

　　智能網聯汽車生產企業在產品銷售、使用等過程中收集和產生的個人信息和重要數據，應當依法在境內存儲。因業務需要確需向境外提供的，應當通過國家網信部門會同工業和信息化等有關部門組織的安全評估，并向相關部門報備。

　　智能網聯汽車生產企業應當定期開展車輛產品網絡和數據安全風險評估，加強安全風險監測，制定應急預案，發生網絡安全、數據安全、個人信息安全事件時，應當立即啟動應急預案，并按照規定及時向工業和信息化、電信、公安、網信等部門報告。

　　此前，J.D. Power(君迪)與《環球時報》聯合發布的“2022中國消費者智能網聯汽車數據安全和個人隱私意識與顧慮調查”顯示，我國消費者對現階段智能網聯汽車廠商能否妥善保護個人敏感信息整體信心不足。其中，高度介意個人敏感信息被智能網聯汽車收集、使用和共享的受訪者比例高達77.4%。

　　市場監管總局缺陷產品管理中心主任王琰曾表示，2020年，我國智能網聯汽車滲透率保持在15%左右，預測2025年市場滲透率超過75%以上。這意味著，未來幾年我國智能網聯汽車將進入高速普及期，給相關數據安全保障提出更大挑戰。

　　國家智能網聯汽車創新中心副主任辛克鐸也指出，智能網聯汽車中的傳感器、像頭等會采集大量信息，網絡與數據安全已經成為智能網聯汽車發展的關鍵基礎問題。

　　隨著智能網聯汽車的不斷普及，進一步提升道路機動車輛網絡安全和數據安全保護水平，既有利于相關行業健康發展，也是保障國家安全的切實需要。

　　“代工”模式或被禁止

　　《條例》在保護車輛網絡安全和數據安全語音呼叫對講之外，對于提升車輛使用安全也做出了若干規定。日前，工信部副部長辛國斌在“2022世界智能網聯汽車大會”上表示，今年上半年，國內具備組合駕駛輔助功能的乘用車達到228萬輛，市場滲透率升至32.4%，同比增長46.2%。隨著輔助駕駛功能的普及，相關的道路交通安全事故也多次登上“熱搜”。

　　對于自動駕駛汽車，《條例》提出，具有自動駕駛功能的智能網聯汽車產品，其產品使用說明書應當明確告知消費者使用車輛自動駕駛功能的限制條件、車輛安全和應急裝置使用方法、駕駛員職責、相關人機交互設備指示信息以及車輛自動駕駛功能的激活、退出方法等信息；第23條也明確，產品廣告宣傳不得含有夸大產品性能、混淆產品實際生產企業等不實或者具有誤導消費者的內容。

　　另外，對于車輛軟件升級(OTA)，《條例》提出，道路機動車輛生產企業進行車輛軟件升級，應當報國務院工業和信息化主管部門備案。與道路機動車輛產品安全、環保、節能等性能相關的車輛軟件升級，生產企業應當在實施軟件升級活動前辦理產品準入許可變更。

　　值得一提的是，“代工”相關的內容并未出現在本次《條例》中。而2018年版《辦法》的第28條曾提出，鼓勵道路機動車輛研發設計企業與生產企業合作，允許符合規定條件的研發設計企業借用生產企業的生產能力申請道路機動車輛生產企業及產品準入。

　　江西新能源科技職業學院新能源汽車技術研究院院長張翔在接受證券時報記者采訪時表示，在我國汽車產業高速發展階段，“代工”模式孕育多家“造車新勢力”，隨著行業不斷發展成熟，適當提高汽車生產準入門檻，或將更好促進我國汽車產業健康發展。

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