新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》修訂釋放出什么信號？
《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2022年版)》(下稱新版《鼓勵目錄》)新增條目背后，是怎樣的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向？透露出什么信號？
10月28日，國家發(fā)改委、商務(wù)部公開發(fā)布了新版《鼓勵目錄》。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時表示，修訂新版《鼓勵目錄》是當前形勢下進一步穩(wěn)外資的重要舉措，不僅有利于推進高水平對外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，也有利于進一步穩(wěn)住外商投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提振外資預(yù)期和信心。總體考慮是，根據(jù)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求和政策導(dǎo)向，按照“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”原則開展修訂。持續(xù)鼓勵外資投向制造業(yè)，“全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”(下稱“全國目錄”)新增或擴展元器件、零部件、裝備制造等條目；持續(xù)鼓勵外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全國目錄新增或擴展專業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)與開發(fā)等條目；持續(xù)鼓勵外資投向中西部和東北地區(qū)，根據(jù)各地勞動力、特色資源等優(yōu)勢，新增或擴展了“中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄”(下稱“中西部目錄”)有關(guān)條目。
據(jù)了解，外資鼓勵類項目享受的支持政策主要包括：一是對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備，除《進口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外，實行免征關(guān)稅政策；二是對于符合條件的西部地區(qū)和海南省鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；三是對于集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。
修訂后的《鼓勵目錄》總條目1474條，與2020年版相比凈增加239條、修改167條。其中，全國目錄共519條，增加39條、修改85條；中西部目錄共955條，增加200條、修改82條。主要變化包括三個方面：
一是全國目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。終端產(chǎn)品領(lǐng)域，新增或修改航空地面設(shè)備、輝光放電質(zhì)譜儀、透射電子顯微鏡、工業(yè)節(jié)水相關(guān)裝備等條目。零部件領(lǐng)域，新增或修改盾構(gòu)機軸承、自動駕駛相關(guān)關(guān)鍵零部件、高性能輕金屬等條目。原材料領(lǐng)域，新增或修改高純電子化學(xué)品、高性能涂料、有機高分子材料等條目。
對此，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授吳一平在接受澎湃新聞記者采訪時表示，將制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，有利于補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，更好地參與國際市場競爭。目前，在裝備制造業(yè)等重點行業(yè)，部分設(shè)備關(guān)鍵組件需要依賴進口，短期內(nèi)通過自主研發(fā)存在一定難度。因此，鼓勵外商投資進入元器件、零部件、裝備制造等領(lǐng)域，對于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展補短板強弱項具有重要作用。
“在引進外商投資工作中，立足本地比較優(yōu)勢，綜合運用龍頭招商、平臺招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和資本招商等多種模式。以打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境為根本，將招商引資和招才引智相結(jié)合，最終形成錯位競爭發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。”吳一平說。
“這體現(xiàn)了我國推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的導(dǎo)向。”上海國家會計學(xué)院碩士生導(dǎo)師鐘世虎在接受澎湃新聞記者采訪時指出，整體而言，新版《鼓勵目錄》也體現(xiàn)了二十大報告所提的“堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的要求。
二是全國目錄將促進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為修訂重點。技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，新增低碳環(huán)保綠色節(jié)能節(jié)水的先進系統(tǒng)集成技術(shù)及服務(wù)，環(huán)境友好型技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，海上風(fēng)電裝備和海洋新能源裝備設(shè)計研發(fā)等條目。商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新增或修改退役風(fēng)電葉片及廢棄光伏組件回收處理，傳統(tǒng)能源清潔運營、工程施工與技術(shù)服務(wù)，語言服務(wù)等條目。
鐘世虎指出，這體現(xiàn)了我國構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)深度融合的導(dǎo)向。
三是結(jié)合各地勞動力、特色資源等比較優(yōu)勢擴大中西部目錄鼓勵范圍。發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，在江西、安徽、河南、貴州、甘肅、寧夏、廣西等省區(qū)新增勞動密集型加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)條目。發(fā)揮傳統(tǒng)制造優(yōu)勢，在重慶、四川、湖北、湖南、陜西等省市新增裝備制造等條目。立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，在黑龍江、吉林、遼寧等省新增農(nóng)畜產(chǎn)品加工等條目。提升沿邊外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，在西藏、新疆、云南等省區(qū)新增商貿(mào)物流、旅游休閑等條目。推動資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，在山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)新增相關(guān)條目。
“這體現(xiàn)了我國推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的導(dǎo)向，以充分發(fā)揮我國各大區(qū)域的內(nèi)生比較優(yōu)勢，借助外資形成的外生比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，以形成各具特色的綜合比較優(yōu)勢。”鐘世虎說。
上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授、金融發(fā)展研究所副所長鐘輝勇對澎湃新聞表示，新版《鼓勵目錄》，一方面是存在明可視門鈴顯的行業(yè)導(dǎo)向，偏向先進制造業(yè)、先進服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，這也是鼓勵外商積極參與到中國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，促進新發(fā)展格局下的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，也存在比較明顯的地區(qū)偏向，鼓勵外商積極在中西部和東北地區(qū)的投資布局。
鐘世虎指出，總的來說，新版《鼓勵目錄》與二十大精神保持一致，充分體現(xiàn)了我國推動外資利用高質(zhì)量發(fā)展的決心，但是要落實這一政策，吸引高質(zhì)量外資進入關(guān)鍵在于不只要讓外資進得來，還要讓他們愿意來和留得住。“這就要求我們要依法保護外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，盡可能減少由于疫情等因素帶來的不確定性干擾，以減輕他們的后顧之憂，穩(wěn)定他們的預(yù)期對講門鈴。畢竟無論對于國外投資者還是國內(nèi)投資者，穩(wěn)定的預(yù)期是最重要的，信心是黃金。”
鐘輝勇也表示，“需要注意的是，外商會根據(jù)每個國家和地區(qū)的比較優(yōu)勢來綜合考慮，更多是在全球范圍選擇投資地區(qū)和產(chǎn)業(yè)。因此在吸引外資時，也需要從國際循環(huán)的角度，更好促進外資參與我國經(jīng)濟的發(fā)展。”
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