發揮政府采購最大效能

　　財政資金如何花出最大效益，關系高質量發展、民生保障，特別是在財政收支緊平衡下更是如此。政府采購作為財政資金重要支出方式，如何發揮其效能至關重要。

　　近日舉行的2022年中國國際公共采購論壇披露，我國政府采購市場規模不斷擴大，由2002年的1009億元增加到2021年的36399億元，占財政支出的比重也相應由4.6%提高到10.1%，社會關注和影響力日益提高。這就意味著，在我國財政支出中，每10元錢就有1元錢是以政府采購的形式花出去的。

　　政府采購，在一些國家也稱為公共采購。從法律上說，是各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。看似和百姓離得很遠，實則息息相關，大到基礎設施建設工程，小到社區的健身器材、養老服務，都有可能是通過政府采購方式實現的。我國自1996年推行政府采購試點，其后更是制定了政府采購法，從統計數據上可以看出其迅猛發展勢頭。

　　實際上，政府采購并不是簡單的“買買買”，而是財政運行乃至國家治理中的一項重要制度安排。一方面，政府采購是預算執行的重要環節。通過規范透明的政府采購活動，履行政府公共服務職能，實現財政資金支出的最大效益。不少國家的政府采購占GDP比重達15%左右，可見其在財政支出中的重要地位。2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》，明確要加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度。黨的二十大報告指出，要健全現代預算制度。完善現代政府采購制度，則無疑是這項任務的重要內容。

　　另一方面，政府采購是宏觀調控的重要手段。在國際上，政府采購是實施宏觀政策的一種常用手段，在我國也是如此，特別是在支持一鍵報警呼叫創新、綠色發展、中小企業發展等方面作用突出。比如，今年中小企業面臨的困難加大，政府采購政策給予雪中送炭，大力為中小企業參與政府采購活動提供便利，特別是提高貨物服務采購項目面向小微企業的價格評審優惠以及政府采購工程面向中小企業的預留份額，為中小企業增加市場機會。再如，近日財政部、住建部等部門決定，擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍，加大綠色低碳產品采購力度，全面推廣綠色建筑和綠色建材。由此可以看出，國家通過優人臉識別門禁化政府采購需求管理和交易制度，實現一系列宏觀政策目標。

　　應該看到，我國政府采購雖然已達到較大規模，但發展潛力還非常大。政府采購工作是一項復雜的系統工程，在面臨重要機遇的同時，改革發展任務也很重，特別是要破解一系列難題。比如，在頂層制度設計上，目前的政府采購法不盡適應實踐發展，需要進一步修訂完善，同時我國公共采購領域政府采購法和招標投標法并立，適用范圍交叉重疊，具體規則不盡一致。在實踐中，則存在一些地方政府采購不夠規范、透明，部分政府采購產品質次價高、技術落后等問題。

　　政府采購一頭連著政府，一頭連著市場。在頂層設計上，要加快推進政府采購法修訂工作，推動兩法合一，增強規則的系統性、整體性和協同性，形成統一高效的法律制度，降低市場主體的制度性交易成本。同時，優化政府采購營商環境至關重要。要堅持公開透明和公平競爭原則，加強需求管理、履約驗收和評審行為監督，減少環節、提高效率，確保程序公正、杜絕尋租，提升財政資金使用績效，促進政府采購規范、廉潔、高效。 (本文來源：經濟日報 作者：曾金華)

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