以工代賑，“賑”出綜合效益
新修訂的《國家以工代賑管理辦法》將于今年3月1日起施行。
很多城市居民可能對“以工代賑”這個名詞有些陌生。而對于上億農(nóng)村勞動者來說，“以工代賑”則是實實在在提供家門口務(wù)工機會、獲得勞動報酬的好政策。特別是外出務(wù)工遇到暫時困難的情況下，老家的“以工代賑”項目，讓農(nóng)村勞動者心里踏實。
以工代賑在中國已實踐近40年。新修訂的辦法有哪些變化？如何進一步“賑”出實效？
“工資一天一結(jié)，每天200元”
以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。
國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司有關(guān)負責人告訴本報記者，1984年，為幫助貧困地區(qū)改變面貌，國家動用一部分庫存糧棉布和中低檔工業(yè)品，支持國家扶貧開發(fā)工作重對講門鈴點縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開啟了新中國通過以工代賑開展開發(fā)式扶貧的序幕。截至目前，國家已累計安排專項資金(含實物折資)1850余億元，在帶動群眾就業(yè)增收、改善欠發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了獨特作用。
“工資一天一結(jié)，每天200元。”談起在鎮(zhèn)里以工代賑項目上的工作，河南省盧氏縣朱陽關(guān)鎮(zhèn)村民袁建春算了算賬：一個月收入6000元左右，一年這樣的活計差不多能干6個月，僅這份家門口的零工就能掙3萬多元。
盧氏縣發(fā)改委主任李青波介紹，盧氏縣在農(nóng)村交通、農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)基地配套設(shè)施、人居環(huán)境等涉及“三農(nóng)”建設(shè)中，把推廣以工代賑方式融入到項目論證、施工合同、開工公示等環(huán)節(jié)，明確吸納務(wù)工群眾數(shù)量、發(fā)放工資標準等，確保以工代賑落到實處。去年，文峪鄉(xiāng)望家山果藥基地道路項目發(fā)放農(nóng)民工工資120.06萬元，官道口鎮(zhèn)果嶺村以工代賑示范項目發(fā)放工資42.34萬元，勞務(wù)工資發(fā)放比例均占項目財政資金總額15%以上。
根據(jù)國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，“十三五”時期，國家發(fā)展改革委、財政部累計投入以工代賑中央資金近300億元，帶動地方資金超過35億元，支持貧困地區(qū)實施了一大批農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。2022年，各地通過實施以工代賑項目和在政府投資的重點工程項目中推廣以工代賑方式，已帶動超過500萬名群眾實現(xiàn)就地務(wù)工，人均增收超過8000元。
“受新冠疫情等影響，農(nóng)村群眾外出就業(yè)務(wù)工受阻。在此背景下，以工代賑創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，有效緩解了縣域地區(qū)就業(yè)難題，助力鞏固脫貧攻堅成果，充分發(fā)揮了‘賑’的實效。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究與發(fā)展研究所助理研究員林青寧說。
勞務(wù)報酬占比提升
隨著以工代賑擴圍，現(xiàn)階段以工代賑既包括使用以工代賑專項資金實施的以工代賑項目，也包括在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式以及在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑等。這將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，也對分類管理提出更高要求。新版《管理辦法》結(jié)合新需求、新變化，作出了調(diào)整。
專門項目要求更嚴格——根據(jù)新版《管理辦法》，以工代賑項目特指使用發(fā)展改革和財政部門安排的以工代賑專項資金實施的專門項目，這類項目對組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報酬等工作都有嚴格規(guī)范，強調(diào)“能用人工盡量不用機械、能組織當?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊伍”。
這一提法引起廣泛關(guān)注。對此，國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司有關(guān)負責人解釋說，這是專門針對使用國家以工代賑專項資金實施的以工代賑項目提出的管理要求，旨在不影響工程質(zhì)量安全的前提下，發(fā)揮以工代賑項目帶動就業(yè)增收的作用，動員引導(dǎo)更多當?shù)厝罕妳⑴c項目建設(shè)，盡可能多地為他們發(fā)放勞務(wù)報酬。
對于采取以工代賑方式實施的重點工程項目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，新版《管理辦法》并沒有提出上述要求，這類項目首先還是要確保項目質(zhì)量、進度和效率，在此基礎(chǔ)上，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護等方面用工潛力，盡可能多地組織當?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)并為他們發(fā)放勞務(wù)報酬。
勞務(wù)報酬占比提升——以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項目的勞務(wù)報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上。
貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣發(fā)改局副局長丁德松介紹，這幾年，雷山縣在確保工程質(zhì)量前提下，盡最大幅度提高勞務(wù)報酬占中央資金比例。“在我們最新實施的以工代賑項目中，勞務(wù)報酬占比已達到30.35%，其中方祥鄉(xiāng)稻田養(yǎng)魚防滲工程建設(shè)項目吸納就業(yè)人員53人，支付勞務(wù)報酬37.65萬元，占項目報賬資金的37.65%。”
專家分析，以工代賑本身是一項扶持政策，鼓勵引導(dǎo)群眾通過誠實勞動實現(xiàn)增收致富，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，促進共同富裕。對于使用國家以工代賑專項資金實施的以工代賑項目，提高勞務(wù)報酬占比體現(xiàn)了這一政策的初衷。
“采取以工代賑方式實施的重點工程項目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，使用的是各有關(guān)部門專項資金，仍由各有關(guān)部門按行業(yè)規(guī)范管理，在這類工程項目中推廣以工代賑方式，不是要將其變成以工代賑項目，因此也沒有對其勞務(wù)報酬發(fā)放比例作出硬性要求。”林青寧說。
不僅僅帶來收入增加
以工代賑，帶來的不僅僅是工資收入的增加。
在新版《管理辦法》中，“技能培訓(xùn)”被頻繁提及，包括以工代賑項目實施中的就業(yè)技能培訓(xùn)等工作任務(wù)，由地方政府統(tǒng)籌相關(guān)財政資金及社會幫扶資金、企業(yè)投資等予以支持。實施以工代賑的重點工程項目所在地應(yīng)統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金和資源，充分利用項目施工場地、機械設(shè)備等，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，聯(lián)合施工單位開展勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
李青波介紹，在實施以工代賑過程中，盧氏縣積極推行“培訓(xùn)+上崗”模式，立足農(nóng)村低收入群體實際，給予一定培訓(xùn)補助，開展技能培訓(xùn)、以工代訓(xùn)，去年以來已培訓(xùn)3000余人。
“通過技能培訓(xùn)，以工代賑進一步擴大了‘賑’的實效。”林青寧認為，目前，許多地方在廣泛組織農(nóng)村群眾參與工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極組織務(wù)工群眾參與以工代訓(xùn)和勞動技能崗前集中培訓(xùn)，有的地方瞄準務(wù)工群眾中低技能、弱勞力等特殊群體，開展生產(chǎn)技能培訓(xùn)等，有效提升了農(nóng)村低收入群眾依靠勞動增收致富的能力。
除了就業(yè)技能培訓(xùn)，不少地方還積極探索公益性崗位開發(fā)、資產(chǎn)收益分紅等賑濟新模式，讓以工代賑中央資金更直接、更廣泛、更長久地惠及脫貧群眾。
“在盧氏縣官道口鎮(zhèn)6000畝有機水果基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，我們通過采取土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工、資產(chǎn)折股量化分紅等方式，帶動810戶群眾年增收1100余萬元。自去年起，每年還可為村集體經(jīng)濟帶來收益106萬元。”李青波說。
聚焦新模式，今后以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于實施一批中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性管護崗位開發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”等醫(yī)護對講綜合賑濟模式，進一步提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例，形成示范帶動效應(yīng)。
“以工代賑已由一項專項扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍η钒l(fā)達地區(qū)和低收入人口，集就業(yè)促進、基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策。”林青寧說，地方政府應(yīng)加大統(tǒng)籌力度，提高資金使用效率。同時，地方可圍繞當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)需求，進一步創(chuàng)新工作機制、拓展賑濟模式，及時總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的做法經(jīng)驗，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大作用。
邱海峰
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