集中供地政策調整有深意劍指"只拿地不開工"

　　原標題：集中供地政策為何調整

　　最近，集中供地政策的一大變化引發市場關注。自然資源部下發的《關于進一步規范住宅用地供應信息公開工作的通知》中，并未對住宅用地出讓次數作出要求。

　　此舉意味著，近兩年實施的集中供地政策已經調整。去年12月，本報刊發評論提出，鑒于土地市場趨冷流拍頻現，建議集中供地政策適時調整。當前，這一政策的調整，適應了市場變化、回應了社會關切，是務實之舉。

　　政策需要調整的最重要原因是，土地市場已經發生變化，由政策制定之初的偏熱轉向冷清。2021年2月，我國22個重點城市住宅用地開始實行“兩集中”，即集中發布公告、集中組織出讓，且原則上全年出讓不超過3次。但此后，土地和房地產市場發生逆轉，由此前一路高歌、市場偏熱轉而向下，這一跡象從2021年三季度開始，至2022年更甚。

　　國家統計局發布的數據顯示，2022年全國土地購置面積和土地成交價款分別為1億平方米和9166億元，同比下降53.4%和48.4%，均是歷史最大跌幅。且2022年全國商品房銷售面積13.58億平方米，同比下降24.3%，其中住宅銷售面積同比下降26.8%，其跌幅也超過1998年房改以來歷次市場調整。

　　受此影響，土地市場觀望情緒濃厚，流拍頻現。市場機構統計數據顯示，2022年，實施集中供地的22個城市計劃供地面積12875萬平方米，實際僅完成752涂鴉可視對講8萬平方米，完成率不到六成。由此也對地方財政收入造成明顯影響。財政部發布可視對講門禁的數據顯示，2022年地方政府性基金預算本級收入約7.38萬億元，同比下滑21.6%。其中，國有土地使用權出讓收入6.69萬億元，同比下降23.3%。

　　由此，各地土地市場出現的一個明顯變化是，資金實力更佳的國有企業拿地更為踴躍，且在市場低迷之下，各地城投公司頻現土地市場，因此舉有托底市場但后繼開發意愿不足的嫌疑，不利于市場未來健康發展。

　　在這種情況下，理應對集中供地政策及時調整。去年底召開的中央經濟工作會議明確提出，要有效防范化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況；因城施策，支持剛性和改善性住房需求。當前的集中供地政策調整有利于緩解房地產開發商資金壓力，有利于市場逐步回暖。

　　同時，自然資源部仍要求各地集中公布當年土地出讓情況，有利于減少信息不對稱，穩定市場預期，是建立“穩地價、穩房價、穩預期”的房地產長效調控的務實之舉。 (本文來源：經濟日報作者：黃曉芳）

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