放大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“穩(wěn)定器”效用

　　目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)“三農(nóng)”需求仍有差距。財(cái)政需加力提效，持續(xù)優(yōu)化補(bǔ)貼政策、激勵(lì)機(jī)制，加大創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用。

　　近日發(fā)布的中央一號(hào)文件提出，逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍；發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支農(nóng)作用，優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”。近年來(lái)，財(cái)政會(huì)同有關(guān)方面持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，不斷提高撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模，有力穩(wěn)定了農(nóng)戶種糧收益，支持鄉(xiāng)村振興。2022年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.67億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障5.46萬(wàn)億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為財(cái)政金融支農(nóng)的重要工具之一，在提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)抵御能力、保障農(nóng)戶收益、提高生產(chǎn)積極性等方面發(fā)揮了重要作用。

　　食為政首，糧安天下。保障國(guó)家糧食安全是治國(guó)安邦的首要任務(wù)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)地域遼闊，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，疊加種糧成本增加，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)可視對(duì)講保險(xiǎn)惠農(nóng)作用頗為關(guān)鍵。不過(guò)，農(nóng)業(yè)特性在一定程度上決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在經(jīng)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)不確定性大、管理復(fù)雜等特征，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)性，必然需要政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，從而使保費(fèi)達(dá)到保險(xiǎn)公司、農(nóng)民等各方均能接受的水平。財(cái)政等有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了部分糧食作物的完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，加之中央對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等多項(xiàng)政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日益成為廣大農(nóng)戶“定心丸”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“穩(wěn)定器”。

　　應(yīng)看到，目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)“三農(nóng)”需求仍有差距，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持政策仍有優(yōu)化空間。客觀上講，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)世界性難題，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域的新型風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)溢出、放大效應(yīng)更為復(fù)雜。我國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的政策還不完善，如保險(xiǎn)、期貨、期權(quán)、擔(dān)保等工具發(fā)展還不充分，相互銜接還不緊密。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用發(fā)揮也存在不足，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率不夠高、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本高、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚未有效建立等，市場(chǎng)機(jī)制不夠健全。

　　未來(lái)，財(cái)政仍需在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域加力提效，持續(xù)優(yōu)化補(bǔ)貼政策、激勵(lì)機(jī)制，加大創(chuàng)新，注重政策協(xié)同和績(jī)效導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用。

　　一是在充分利用市場(chǎng)機(jī)制、多層風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制基礎(chǔ)上，加大各級(jí)財(cái)政投入力度、優(yōu)化補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)，按照“中央保大宗、地方保特色”方針，優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品保費(fèi)補(bǔ)貼比例體系和地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。結(jié)合財(cái)政體制改革，適當(dāng)降低基層財(cái)政負(fù)擔(dān)，并將各地財(cái)政投入和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為分配依據(jù)，優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)分配方式。此外，進(jìn)一步健全直保、再保、地方政府、三農(nóng)主體等合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，協(xié)同發(fā)揮保險(xiǎn)、期貨、擔(dān)保、信貸、貼息等各類(lèi)政策作用，更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用。

　　二是激勵(lì)承保機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶等主體深入?yún)⑴c農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，穩(wěn)步提高覆蓋面和保障水平。各地可結(jié)合本地實(shí)際和財(cái)力狀況，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)統(tǒng)籌分配好各險(xiǎn)種、各市縣之間的保費(fèi)補(bǔ)貼資金，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“三農(nóng)”相關(guān)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率。同時(shí)，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)主體、不同地域特征，動(dòng)態(tài)調(diào)整財(cái)政對(duì)講門(mén)鈴獎(jiǎng)補(bǔ)險(xiǎn)種的目錄和比例，滿足農(nóng)民差異化、多層次的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。此外，鼓勵(lì)承保機(jī)構(gòu)降本增效，提高保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)渡到“保完全成本或保種植收入”，進(jìn)一步提升惠農(nóng)力度和效率。

　　三是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與管理創(chuàng)新。可采取獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富地方特色，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，并與各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)形成互補(bǔ)。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥開(kāi)展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨等政策工具的協(xié)同創(chuàng)新。積極開(kāi)展科技賦能農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)運(yùn)用人工智能、信息化等手段來(lái)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管方式等，提升承保理賠服務(wù)能力和效率，更好惠及農(nóng)戶。

　　吉富星

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