九部門重磅出臺“十四五”可再生能源頂層規(guī)劃：大規(guī)模開發(fā)、高水平消納
澎湃新聞記者 楊漾
可再生能源領(lǐng)域利好政策密集釋放。6月1日，由國家發(fā)改委、國家能源局、財政部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)對外公布。《規(guī)劃》錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，明確了“十四五”期間可再生能源發(fā)展的主要方向與目標(biāo)，并著力破解行業(yè)現(xiàn)存痛點(diǎn)堵點(diǎn)。
按照2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右的要求，《規(guī)劃》設(shè)置了四方面主要目標(biāo)，包括可再生能源的總量目標(biāo)、發(fā)電目標(biāo)、消納目標(biāo)和非電利用目標(biāo)。縱覽全文，“十四五”可再生能源開發(fā)利用仍將以可再生能源電力為主：2025年可再生能源年發(fā)電量達(dá)到3.3萬億千瓦時左右，“十四五”期間發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍。這意味著可再生能源將從原來能源電力消費(fèi)的增量補(bǔ)充，轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉措娏οM(fèi)增量的主體。
澎湃新聞注意到，有別于以往，本次可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃首次采取九部門聯(lián)合印發(fā)形式，既是政策規(guī)格之高的體現(xiàn)，也折射了當(dāng)前可再生能源利用要實(shí)現(xiàn)“既大規(guī)模開發(fā)、也高水平消納、更保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)”，必須倚賴于能源、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門之間的協(xié)同機(jī)制。
大規(guī)模開發(fā)可再生能源
《規(guī)劃》提出，“十四五”可再生能源發(fā)展將呈現(xiàn)新特征。一是大規(guī)模發(fā)展，在跨越式發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快提高發(fā)電裝機(jī)占比；二是高比例發(fā)展，由能源電力消費(fèi)增量補(bǔ)充轉(zhuǎn)為增量主體，在能源電力消費(fèi)中的占比快速提升；三是市場化發(fā)展，由補(bǔ)貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為平價低價發(fā)展，由政策驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)為市場驅(qū)動發(fā)展；四是高質(zhì)量發(fā)展，既大規(guī)模開發(fā)、也高水平消納、更保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。我國可再生能源將進(jìn)一步引領(lǐng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的主流方向，發(fā)揮能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)作用，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供主力支撐。
可再生能源包括水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋？紤]到資源條件、技術(shù)成熟度、經(jīng)濟(jì)性及建設(shè)周期等因素，風(fēng)電、光伏發(fā)電將挑起“十四五”可再生能源發(fā)電增量的大梁。
中國在2020年作出承諾，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，明確2030年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2020年底，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機(jī)達(dá)5.3億千瓦，以此推算，“十四五”期間風(fēng)電、光伏發(fā)電的新增裝機(jī)空間至少6.7億千瓦。
業(yè)內(nèi)普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，12億千瓦是底線目標(biāo)，預(yù)計“十四五”、“十五五”時期風(fēng)電、光伏發(fā)電的新增裝機(jī)將遠(yuǎn)超規(guī)劃目標(biāo)。
這是基于“十三五”可再生能源增速發(fā)展實(shí)際作出的推測。“十三五”可再生能源規(guī)劃提出到2020年底實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)2.1億千瓦以上、1.1億千瓦以上，但最終分別達(dá)到2.81億千瓦、2.53億千瓦。最新數(shù)據(jù)也在支撐上述結(jié)論，國家能源局預(yù)計，今年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)1.08億千瓦，同比上年實(shí)際并網(wǎng)容量增長95.9%，幾乎超出了所有第三方分析機(jī)構(gòu)此前作出的預(yù)測。
根據(jù)資源稟賦不同，《規(guī)劃》提出因地制宜，在“三北”地區(qū)優(yōu)化推動風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化規(guī)模化開發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開發(fā)，在中東南部地區(qū)重點(diǎn)推動風(fēng)電和光伏發(fā)電就地就近開發(fā)，在東部沿海地區(qū)積極推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開發(fā)，穩(wěn)步推動生物質(zhì)能多元化開發(fā)，積極推動地?zé)崮芤?guī)模化開發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)海洋能示范化開發(fā)。
大型基地化開發(fā)將為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供有力支撐。《規(guī)劃》明確提出以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地；科學(xué)有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)；依托西南水電基地調(diào)節(jié)能力和外送通道，統(tǒng)籌推進(jìn)川滇黔桂、藏東南二大水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)；優(yōu)化近海海上涂鴉可視對講風(fēng)電布局，開展深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電規(guī)劃，推動近海規(guī)模化開發(fā)和深遠(yuǎn)海示范化開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風(fēng)電基地集群。
風(fēng)電、光伏發(fā)電分布式開發(fā)方面，《規(guī)劃》提出千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動、千家萬戶沐光行動等方案。
促進(jìn)存儲消納，高比例利用可再生能源
“十四五”時期，可再生能源發(fā)展面臨“既大規(guī)模開發(fā)、也高水平消納、更保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)”多重挑戰(zhàn)，必須加大力度解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定性可靠性等關(guān)鍵問題。
截至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到9.34億千人臉識別門禁瓦，占發(fā)電總裝機(jī)的42.5%，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2.8、2.5、3.4、0.3億千瓦，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。但《規(guī)劃》也剖析道，雖然可再生能源發(fā)電增長較快，但在能源消費(fèi)增量中的比重還低于國際平均水平；可再生能源規(guī)模化發(fā)展和高效消納利用的矛盾仍然突出，新型電力系統(tǒng)亟待加快構(gòu)建；制造成本下降較快，但非技術(shù)成本仍相對較高；可再生能源非電利用發(fā)展相對滯后；保障可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。
提升可再生能源的消納利用量是《規(guī)劃》的另一重點(diǎn)。
根據(jù)目標(biāo)，2025年全國可再生能源電力總量和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別達(dá)到33%和18%左右，利用率保持在合理水平。
早年清潔能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展背后，一些地區(qū)卻大規(guī)模出現(xiàn)棄風(fēng)、棄光、棄水，陷入綠色電力“裝得越多，棄得越多”的怪圈，根源是消納能力不足。除了本地消納有限、外送通道受限以外，部分地區(qū)受到國家對新能源補(bǔ)貼政策的刺激，沒有考慮消納能力，出現(xiàn)了發(fā)展新能源的“大躍進(jìn)”。解決消納困局，必須對癥下藥。
可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重是促消納機(jī)制的重要組成部分，指按省級行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重。國家能源局5月上旬發(fā)布的《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況的通報》顯示，去年全國最低可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重實(shí)際完成值29.4%，全國最低可再生能源電力非水消納責(zé)任權(quán)重實(shí)際完成值為13.7%。相較《規(guī)劃》目標(biāo)，上述兩項(xiàng)指標(biāo)仍有提升空間。
可再生能源天生具備間歇性、波動性特征，與電網(wǎng)的可靠性矛盾凸顯，發(fā)展儲能是解決電力能源供需匹配問題的關(guān)鍵之一。為提高可再生能源存儲能力，《規(guī)劃》提出加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)、推進(jìn)黃河上游梯級電站大型儲能試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、有序推進(jìn)長時儲熱型太陽能熱發(fā)電發(fā)展、推動其他新型儲能規(guī)模化應(yīng)用。
圍繞加大力度解決高比例消納，《規(guī)劃》多措并舉：
優(yōu)先促進(jìn)就地就近消納(加強(qiáng)可再生能源富集地區(qū)電網(wǎng)配套工程及主網(wǎng)架建設(shè)，積極推進(jìn)煤電靈活性改造，推動自備電廠主動參與調(diào)峰，在新能源資源富集地區(qū)合理布局一批天然氣調(diào)峰電站，充分提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)可再生能源就地就近消納)；
積極推動外送消納(提升“三北”地區(qū)既有特高壓輸電通道新能源外送規(guī)模，推動既有火電“點(diǎn)對網(wǎng)”專用輸電通道外送新能源，優(yōu)化新建通道布局)；
加強(qiáng)可再生能源多元直接利用(比如在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心等周邊地區(qū)，因地制宜開展新能源電力專線供電，建設(shè)新能源自備電站)；
推動可再生能源規(guī)模化制氫利用(開展規(guī)模化可再生能源制氫示范，推進(jìn)化工、煤礦、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠氫替代)。
“這些目標(biāo)是綜合考慮了各類非化石能源的資源潛力、重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)度、開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)性等多種因素確定的，能夠?yàn)橥瓿?025年非化石能源消費(fèi)占比20%左右和2030年25%左右的目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。”國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中說道，“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，任務(wù)更加艱巨，對資源詳查、用地用海、氣象服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、財政金融等方面提出了新的更高要求，亟待完善可再生能源發(fā)展相關(guān)的土地、財政、金融等支持政策，強(qiáng)化政策協(xié)同保障。
對于《規(guī)劃》內(nèi)容，多位業(yè)內(nèi)人士對澎湃新聞表示，該文件為大規(guī)模開發(fā)并高效利用可再生能源、解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的痛點(diǎn)問題提供了實(shí)施路徑，但“一分規(guī)劃，九分落實(shí)”，關(guān)鍵還在于落實(shí)。
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