購(gòu)買碳匯產(chǎn)品折抵損失，多地探索生態(tài)環(huán)境損害賠償新路徑
濫伐林木不僅損害了林木本身，也損害了森林生態(tài)系統(tǒng)固碳調(diào)節(jié)服務(wù)功能，造成森林碳匯損失。
以往，濫伐林木者通常被處以有期徒刑并處罰金。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，如今，多地正在探索自愿繳納生態(tài)修復(fù)履約金和森林碳匯損失賠償金的辦法，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，穩(wěn)定和增加碳匯量。
最高人民法院日前公布的司法積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的典型案例顯示，福建省、四川省等地已開展了侵權(quán)人購(gòu)買碳匯產(chǎn)品折抵賠償碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失等探索，收到成效。
在2月17日最高人民法院召開的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)資庭相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，已出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》，堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)優(yōu)先，處理好固碳和增匯的關(guān)系，積極引導(dǎo)和規(guī)范侵權(quán)人購(gòu)買碳匯產(chǎn)品折抵賠償碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失醫(yī)院對(duì)講系統(tǒng)。
2020年12月，被告人陳某華未取得林木采伐許可證，擅自砍伐其所有的杉木，經(jīng)評(píng)估鑒定砍伐杉木立木蓄積量為31.6立方米。2021年1月，陳某華主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案。2022年4月，公訴機(jī)關(guān)對(duì)陳某華以濫伐林木罪向福建省龍巖市新羅區(qū)法院提起公訴。
訴訟中，陳某華向法院出具《自愿修復(fù)補(bǔ)償承諾書》，愿意對(duì)其行為造成的破壞承擔(dān)修復(fù)和賠償責(zé)任。審理法院與龍巖市新羅區(qū)林業(yè)局溝通，由該局委派林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員制定“補(bǔ)植復(fù)綠”修復(fù)方案并出具涂鴉可視對(duì)講《碳匯價(jià)值損失評(píng)定意見書》，評(píng)估得出案涉植被修復(fù)費(fèi)用為2.1萬(wàn)元，測(cè)算出陳某華砍伐杉木造成的森林碳匯價(jià)值損失為1966.99元。
隨后，陳某華與新羅區(qū)林業(yè)局雁石林業(yè)站簽訂了《森林生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償協(xié)議書》，繳納修復(fù)方案確定的異地生態(tài)修復(fù)履約金，主動(dòng)承擔(dān)森林碳匯損失賠償金。庭審前，陳某華足額繳付上述款項(xiàng)共計(jì)22966.99元。
法院一審認(rèn)為，陳某華未取得林木采伐許可證，擅自雇請(qǐng)他人砍伐其所有的林木，數(shù)量較大，其行為已構(gòu)成濫伐林木罪。陳某華具有自首情節(jié)，認(rèn)罪態(tài)度較好，有悔罪表現(xiàn)，自愿繳納生態(tài)修復(fù)履約金和森林碳匯損失賠償金。一審法院以濫伐林木罪判處陳某華有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年，并處罰金3000元。宣判后，各方未上訴、抗訴。
上述典型案例介紹，2021年5月至9月，四川省寶興縣阿羅某甲等六人先后在位于大熊貓國(guó)家公園范圍內(nèi)的四川省寶興縣、天全縣境內(nèi)盜伐楓樹和槭樹60.68立方米，并運(yùn)往樂(lè)山市出售，獲利20余萬(wàn)元。
寶興縣檢察院以盜伐林木罪對(duì)六人提起公訴，并提起附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)六被告人按照植被恢復(fù)方案在寶興縣國(guó)有林范圍內(nèi)補(bǔ)種云杉70株、當(dāng)年造林存活率不低于90%、三年保存率不低于85%，六被告人賠償相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失并賠禮道歉。訴訟中，六被告人履行民事賠償義務(wù)，自愿從四川聯(lián)合環(huán)境交易所有限公司認(rèn)購(gòu)碳匯用于修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。
寶興縣法院根據(jù)六被告人的犯罪事實(shí)及自首、認(rèn)罪悔罪情節(jié)，購(gòu)買碳匯替代承擔(dān)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失等情節(jié)，判處相應(yīng)的刑罰。同時(shí)判決附帶民事公益訴訟六被告人按照生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案補(bǔ)種云杉70株，當(dāng)年造林存活率不低于90%，三年保存率不低于85%；賠償林木被盜損失，并要求在市級(jí)以上媒體公開賠禮道歉。宣判后，各方未上訴、抗訴。
北京綠色交易所董事長(zhǎng)王乃祥在點(diǎn)評(píng)上述典型案例時(shí)表示，法院創(chuàng)新性地在生態(tài)環(huán)境刑事案件中開展生態(tài)修復(fù)適用林業(yè)碳匯賠償機(jī)制，一方面對(duì)快速核算林業(yè)碳匯損失、通過(guò)認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯擴(kuò)展生態(tài)修復(fù)方式進(jìn)行了有益探索，另一方面堅(jiān)持了涉碳匯賠償適用范圍的嚴(yán)謹(jǐn)性和寬嚴(yán)相濟(jì)的量刑原則。未來(lái)如果在全國(guó)范圍內(nèi)推廣福建經(jīng)驗(yàn)，可根據(jù)實(shí)際情況具體調(diào)整一些屬地化的參數(shù)。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、教授徐晉濤也在點(diǎn)評(píng)中表示，采取“補(bǔ)植復(fù)綠”替代修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境，有利于固碳增匯，發(fā)揮基于自然的解決方案技術(shù)較成熟、成本較低的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于減緩和適應(yīng)氣候變化具有積極意義。
第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司了解到，“補(bǔ)植復(fù)綠”等生態(tài)環(huán)境損害賠償在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南等地探索多年。
生態(tài)環(huán)境部2022年8月公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2018年在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以來(lái)。截至2021年底，全國(guó)已累計(jì)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約1.13萬(wàn)件，涉及賠償金額超過(guò)117億元，推動(dòng)修復(fù)土壤超過(guò)3695.57萬(wàn)立方米、林地6155.22萬(wàn)平方米、農(nóng)田213.88萬(wàn)平方米、地表水體3.69億立方米、地下水166.63萬(wàn)立方米、濕地20.00萬(wàn)平方米、清理固體廢物8984.25萬(wàn)噸。
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