公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營將成趨勢(shì)
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營正加速在各大城市推進(jìn)。《杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案(試行)》(以下簡稱《方案》)(征求意見稿)近日公布。《方案》明確提出，“2023年底前初步建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作機(jī)制”“涉及個(gè)人信息的公共數(shù)據(jù)不得授權(quán)經(jīng)營”“2025年底前迭代升級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺(tái)”等。北京商報(bào)記者注意到，除了杭州外，北京、上海等城市均關(guān)注過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營領(lǐng)域。專家認(rèn)為，如何區(qū)分公共數(shù)據(jù)和個(gè)人信息邊界等問題是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)對(duì)講門鈴營發(fā)展路上的挑戰(zhàn)，《方案》出臺(tái)將有助其取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，當(dāng)可以通過公開合法渠道獲取到授權(quán)數(shù)據(jù)后，通過黑灰產(chǎn)尋找數(shù)據(jù)的需求有望降低。
瞄準(zhǔn)數(shù)據(jù)再利用
事實(shí)上，在此次《方案》公開征求意見前，《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》已于2022年3月1日正式施行。這是全國首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，其中就提及“設(shè)立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營制度”。
此外，北京商報(bào)記者注意到，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營也正成為多地的“關(guān)鍵詞”。2021年，《上海市數(shù)據(jù)條例》在全國范圍內(nèi)首次以立法形式提出可視對(duì)講公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營制度。北京市印發(fā)的《2023年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)清單》也提出，著力建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，深化公共數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易流通，提升數(shù)據(jù)要素治理能力。
“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營指的是政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)向公眾提供公共數(shù)據(jù)，并授權(quán)其在符合一定條件和限制的情況下使用、共享和加工這些數(shù)據(jù)。”頂象技術(shù)業(yè)務(wù)安全市場負(fù)責(zé)人、數(shù)字業(yè)務(wù)安全專家田際云認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營一方面能促進(jìn)公共信息的共享和開放，使社會(huì)各界更容易獲取和使用公共數(shù)據(jù)，從而提高公共信息的透明度和可用性，促進(jìn)數(shù)據(jù)的再利用和再開發(fā)；另一方面讓決策部門根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行針對(duì)性決策和服務(wù)，提高公共管理和服務(wù)的效率和質(zhì)量。
求解“公共”與“個(gè)人”的邊界
長期以來，公共數(shù)據(jù)流通過程中遇到諸多瓶頸、堵點(diǎn)問題。為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營立法，就是為了解決長期以來公共數(shù)據(jù)流通過程中碰到的瓶頸問題，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的社會(huì)化開發(fā)利用。
哪些公共數(shù)據(jù)可以授權(quán)運(yùn)營？《方案》給出了明確標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。
而禁止開放的公共數(shù)據(jù)則不得授權(quán)運(yùn)營。具體情形包括：開放后危及或者可能危及國家安全的；開放后可能損害公共利益的；涉及個(gè)人信息、商業(yè)秘密或者保密商務(wù)信息的；數(shù)據(jù)獲取協(xié)議約定不能開放的；法律、法規(guī)規(guī)定不能開放的。
浙江理工大學(xué)法政學(xué)院特聘副教授、浙江省網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)個(gè)人信息保護(hù)專業(yè)委員會(huì)副主任郭兵認(rèn)為，授權(quán)運(yùn)營如何保障數(shù)據(jù)安全、保障大眾的隱私是一個(gè)挑戰(zhàn)性問題。《方案》提出確保“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的原則，充分考慮了安全問題，但這需要具體的操作指引以及制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能確保原則落實(shí)。
對(duì)可授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)界定時(shí)，《方案》已經(jīng)明確將個(gè)人信息排除在外了，不過在郭兵看來，在應(yīng)用公共數(shù)據(jù)的實(shí)踐場景中，將個(gè)人信息剔除非常難，例如在醫(yī)療健康領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)，會(huì)涉及患者的信息，金融領(lǐng)域的數(shù)據(jù)也會(huì)涉及征信的情況，如何區(qū)分重點(diǎn)應(yīng)用場景里的公共數(shù)據(jù)和個(gè)人信息，是一個(gè)挑戰(zhàn)。
“解決公共數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的邊界問題，需要利用隱私計(jì)算的相關(guān)技術(shù)，在充分保護(hù)數(shù)據(jù)和隱私安全的前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的轉(zhuǎn)化和釋放。”郭兵說。
推動(dòng)減少“黑灰”行為
在田際云看來，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營中不能絕對(duì)保障數(shù)據(jù)安全，但是可以相對(duì)保障安全。數(shù)據(jù)運(yùn)營單位、使用單位均需要遵照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)法律建立安全保障體系。并建立明確權(quán)限和責(zé)任，通過嚴(yán)格的制度流程和處罰規(guī)章，規(guī)范運(yùn)營者、使用者的責(zé)任和義務(wù)，一旦出現(xiàn)泄露遺漏，追溯到底。
除了數(shù)據(jù)安全外，數(shù)據(jù)買賣等黑灰產(chǎn)業(yè)也受到公眾的關(guān)注。近日，一些吸睛爆料如“45億條，疑似電商或快遞物流行業(yè)數(shù)據(jù)泄露”再度引發(fā)公眾對(duì)個(gè)人信息安全的關(guān)注。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營對(duì)于數(shù)據(jù)買賣等黑灰產(chǎn)業(yè)能帶來怎樣影響？在上海申倫律師事務(wù)所律師夏海龍看來，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營并不能杜絕數(shù)據(jù)買賣等黑灰產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榭梢院戏ü_、流通或交易的數(shù)據(jù)性質(zhì)，與作為黑灰產(chǎn)業(yè)買賣標(biāo)的的數(shù)據(jù)或個(gè)人信息性質(zhì)根本不同，后者之所以頻頻落入黑市交易，正是因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)不可能合法交易。
田際云則表示，雖然公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營不能完全杜絕數(shù)據(jù)買賣黑產(chǎn)，但是肯定會(huì)減少一部分?jǐn)?shù)據(jù)黑灰產(chǎn)。黑灰產(chǎn)的滋生是為了牟利，當(dāng)通過公開合法渠道獲取到授權(quán)數(shù)據(jù)后，通過黑灰產(chǎn)尋找數(shù)據(jù)的需求會(huì)降低，相應(yīng)的黑灰產(chǎn)行為會(huì)減少。
“不過，有利益一定會(huì)出現(xiàn)逐利行為。或許直接倒賣數(shù)據(jù)的黑灰產(chǎn)行為減少，但是其他應(yīng)用生態(tài)的黑灰產(chǎn)行為會(huì)出現(xiàn)或增加。比如，授權(quán)賬號(hào)買賣、數(shù)據(jù)接口倒賣等。”田際云說。 北京商報(bào)記者 方彬楠 袁澤睿
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